當(dāng)前位置： 首頁(yè) 政府信息公開(kāi) 法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容 法治政府 行政復(fù)議及訴訟
發(fā)布時(shí)間：2023-11-17 11:50 來(lái)源：曲靖市沾益區(qū)司法局 作者： 瀏覽次數(shù)：3476
行政復(fù)議決定書(shū)
〔2023〕15號(hào)
申請(qǐng)人：李某某。
被申請(qǐng)人：曲靖市沾益區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址：曲靖市沾益區(qū)西平鎮(zhèn)湖濱路86號(hào)。
負(fù)責(zé)人：孫濤，職務(wù)：副局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2023年2月7日作出的針對(duì)曲靖市某有限公司投訴舉報(bào)的《回復(fù)》不服，于2023年3月15日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已復(fù)議完畢。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《回復(fù)》違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出答復(fù)。
事實(shí)及理由：
申請(qǐng)人稱：本人在2023年1月向被申請(qǐng)人書(shū)面投訴舉報(bào)曲靖市某有限公司（下稱“某公司”）生產(chǎn)/銷售“某產(chǎn)品”涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》71條及《中華人民共和國(guó)廣告法》相關(guān)規(guī)定，2023年2月7日被申請(qǐng)人向本人作出《回復(fù)》，本人不服該《回復(fù)》，申請(qǐng)復(fù)議。
申請(qǐng)人認(rèn)為：申請(qǐng)人舉報(bào)某公司生產(chǎn)的“某產(chǎn)品”外包裝上載生產(chǎn)日期為“2022/10/21，獲綠色食品認(rèn)證”，不符合法律規(guī)定，某公司的綠色食品認(rèn)證許可期限已過(guò)期，涉案產(chǎn)品未實(shí)際取得“綠色食品認(rèn)證”，存在虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況，不應(yīng)認(rèn)定為不存在主觀過(guò)錯(cuò)，不屬于標(biāo)簽瑕疵，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，要求確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《回復(fù)》違法。
申請(qǐng)人提交了以下證據(jù)材料復(fù)印件：身份證（李某某）、《投訴舉報(bào)函》、被申請(qǐng)人針對(duì)投訴舉報(bào)作出的《回復(fù)》、涉案商品泉關(guān)朱記白水木桶酸菜外包裝照片及購(gòu)物小票。
被申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人已依法辦理了申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，作出的《回復(fù)》依法應(yīng)維持。2023年1月18日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人對(duì)某公司的投訴舉報(bào)函兩份，于當(dāng)日受理該投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員于2023年2月1日對(duì)某公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查：某公司持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》，并提供了產(chǎn)品名稱分別為青菜、花葉青菜、大白菜、產(chǎn)品編號(hào)分別為L(zhǎng)B-15-18112408953A、LB-15-18112408954A、LB-15-18112408955A的《綠色食品證書(shū)》三份，《綠色食品認(rèn)證續(xù)展申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)度表》一份、訂購(gòu)涉案包裝袋的《銷售單》兩張，涉案產(chǎn)品的主要原料“青菜”于2018年經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審核，認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品，許可期限為2018年11月7日至2021年11月6日，某公司涉案產(chǎn)品外包裝袋印刷時(shí)間為2021年3月和5月，該外包裝袋印制時(shí)間處于許可期限內(nèi)，某公司在該期限屆滿前已經(jīng)開(kāi)展了綠色食品認(rèn)證續(xù)展申報(bào)工作，該續(xù)展申報(bào)審核一直在進(jìn)行，某公司并不存在虛假宣傳的故意，且某公司產(chǎn)品對(duì)外包裝上載”獲綠色食品認(rèn)證“的文字表述沒(méi)有進(jìn)行特殊強(qiáng)調(diào)和宣傳，產(chǎn)品亦沒(méi)有影響食品安全的情形，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)?？陀^上在復(fù)議期間某公司也確實(shí)審核通過(guò)取得續(xù)展，具備產(chǎn)品名稱分別為青菜 、花葉青菜、大白菜，產(chǎn)品編號(hào)分別為L(zhǎng)B-15-21112421133A、LB-15-21112421132A、LB-15-21112421131A，許可期限為2021年11月7日至2024年11月6日的《綠色食品證書(shū)》三份，某公司取得續(xù)展的《綠色食品證書(shū)》與原《綠色食品證書(shū)》在許可期限上具有連續(xù)性。本案涉案產(chǎn)品系在續(xù)展申報(bào)期內(nèi)生產(chǎn)，仍使用原《綠色食品證書(shū)》許可期內(nèi)生產(chǎn)的外包裝袋進(jìn)行包裝，該外包裝文字表述存在瑕疵但不影響食品安全不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，被申請(qǐng)人依《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，于2023年2月7日對(duì)某公司作出《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令某公司在獲得續(xù)展的《綠色食品證書(shū)》前不得在包裝上使用“綠色食品”字樣，對(duì)于消費(fèi)者退還貨款及賠償?shù)囊?，被申?qǐng)人要尊重雙方平等自愿原則處理，申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取條件。被申請(qǐng)人于2023年2月7日作出《回復(fù)》并于2023年2月10日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。
上述事實(shí)有如下證據(jù)證明：《投訴舉報(bào)函》兩份、涉案商品“某產(chǎn)品”外包裝照片及購(gòu)物小票、《曲靖市沾益區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局文件辦理單》、《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、某公司相關(guān)證照、許可期限2018年11月7日至2021年11月6日《綠色食品證書(shū)》三份、中國(guó)綠色食品網(wǎng)云南省綠色食品辦公室《綠色食品證書(shū)》續(xù)展申報(bào)審核全流程業(yè)務(wù)及進(jìn)展情況通知、許可期限2021年11月7日至2024年11月6日《綠色食品證書(shū)》三份、涉案產(chǎn)品外包裝訂購(gòu)單、某公司《情況說(shuō)明》、《責(zé)令改正通知書(shū)》及送達(dá)回證、《委托加工合同書(shū)》、《檢驗(yàn)報(bào)告》及《銷貨清單》、《曲靖市沾益區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書(shū)》、《整改報(bào)告》、《情況說(shuō)明》、《回復(fù)》及郵寄單。
綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行受理、調(diào)查、作出書(shū)面回復(fù)并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，作出的《回復(fù)》有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，依法應(yīng)維持。
經(jīng)審理查明：一、2023年1月3日，申請(qǐng)人在超市購(gòu)得案涉產(chǎn)品“某產(chǎn)品菜”，購(gòu)物小票上載單價(jià)7.8元，產(chǎn)品外包裝上載：凈含量1000克，生產(chǎn)日期2022/10/21，制造商曲靖市某有限公司，包裝左上方含有“低發(fā)酵、追憶兒時(shí)味道、低鹽腌制、自然醇正酸香、精選原材料、獲得綠色食品認(rèn)證”文字，申請(qǐng)人收到商品后認(rèn)為涉案產(chǎn)品未獲得綠色食品認(rèn)證，在包裝上宣稱“綠色食品”屬于假冒綠色食品，便向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)。
二、被申請(qǐng)人于2023年1月18日收到申請(qǐng)人對(duì)某公司的投訴舉報(bào)信，請(qǐng)求“依法書(shū)面受理投訴舉報(bào)，依法嚴(yán)格查處并書(shū)面告知處理結(jié)果，責(zé)令被投訴舉報(bào)人退還貨款并賠償，依法獎(jiǎng)勵(lì)投訴舉報(bào)人”，被申請(qǐng)人于收到投訴舉報(bào)信當(dāng)日即受理了申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)。
三、2023年2月1日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)某公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，經(jīng)查：某公司持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》，并提供了產(chǎn)品名稱分別為青菜、花葉青菜、大白菜、產(chǎn)品編號(hào)分別為L(zhǎng)B-15-18112408953A、LB-15-18112408954A、LB-15-18112408955A的《綠色食品證書(shū)》三份，提供《綠色食品認(rèn)證續(xù)展申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)度表》及中國(guó)綠色食品網(wǎng)云南省綠色食品辦公室《綠色食品證書(shū)》續(xù)展申報(bào)審核業(yè)務(wù)全流程及進(jìn)展情況通知，業(yè)務(wù)全流程記錄顯示某公司于2021年10月8日提出續(xù)展申報(bào)并一直持續(xù)辦理、涉案產(chǎn)品外包裝袋《銷售單》載明該外包裝袋于2021年3月、2021年5月送達(dá)某公司。某公司于2023年2月3日出具《情況說(shuō)明》，該說(shuō)明詳細(xì)闡述了因疫情影響導(dǎo)致《綠色食品證書(shū)》審核及下發(fā)延遲的全過(guò)程，疫情爆發(fā)市場(chǎng)蕭條導(dǎo)致購(gòu)入的原外包裝袋未使用完，該公司在恢復(fù)生產(chǎn)后出現(xiàn)使用前述剩余包裝袋的情形，作出說(shuō)明前已就該問(wèn)題進(jìn)行了自我更正。被申請(qǐng)人于2023年2月7日作出《責(zé)令改正通知書(shū)》要求某公司取得續(xù)展的綠色食品認(rèn)證前不允許標(biāo)注“綠色食品”字樣。
四、被申請(qǐng)人于2023年2月7日作出書(shū)面《回復(fù)》，并以郵寄形式向申請(qǐng)人送達(dá)該書(shū)面回復(fù)。
五、本案復(fù)議期間，某公司獲得產(chǎn)品名稱分別為青菜 、花葉青菜、大白菜，產(chǎn)品編號(hào)分別為L(zhǎng)B-15-21112421133A、LB-15-21112421132A、LB-15-21112421131A，許可期限為2021年11月7日至2024年11月6日的《綠色食品證書(shū)》三份，與原《綠色食品證書(shū)》時(shí)間上具有連續(xù)性，上載頒證日期2021年11月7日。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：《投訴舉報(bào)函》兩份、涉案商品“某產(chǎn)品”外包裝照片及購(gòu)物小票、《曲靖市沾益區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局文件辦理單》、《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、某公司相關(guān)證照、許可期限2018年11月7日至2021年11月6日《綠色食品證書(shū)》三份、中國(guó)綠色食品網(wǎng)云南省綠色食品辦公室《綠色食品證書(shū)》續(xù)展申報(bào)審核全流程業(yè)務(wù)及進(jìn)展情況通知、許可期限2021年11月7日至2024年11月6日《綠色食品證書(shū)》三份、涉案產(chǎn)品外包裝訂購(gòu)單、某公司《情況說(shuō)明》、《責(zé)令改正通知書(shū)》及送達(dá)回證、《委托加工合同書(shū)》、《檢驗(yàn)報(bào)告》及《銷貨清單》、《曲靖市沾益區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書(shū)》、《整改報(bào)告》、《情況說(shuō)明》、《回復(fù)》及郵寄單。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人作為食品安全監(jiān)督管理部門(mén)，具有處理食品安全投訴舉報(bào)、查處食品安全違法行為的法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人在接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)取了相關(guān)的證據(jù)材料，根據(jù)核查情況，本案涉案產(chǎn)品外包裝載“獲綠色食品認(rèn)證”字樣，系在產(chǎn)品外包裝上用一段文字對(duì)該地方特色產(chǎn)品進(jìn)行介紹性描述，從文字中有“低發(fā)酵、追憶兒時(shí)味道、低鹽腌制、自然醇正酸香、精選原材料、獲得綠色食品認(rèn)證”可見(jiàn)，該介紹主要目的在于向大眾表明產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原材料和風(fēng)味，且被投訴舉報(bào)對(duì)象客觀上確實(shí)具備涉案產(chǎn)品原材料的《綠色食品認(rèn)證》，雖然涉案產(chǎn)品生產(chǎn)日期不在原《綠色食品認(rèn)證》證書(shū)許可期內(nèi)，但被投訴舉報(bào)對(duì)象在原證書(shū)許可期屆滿前已提交續(xù)展申報(bào)，因疫情等多方原因?qū)е伦C書(shū)審核及下發(fā)延遲，之后客觀上也實(shí)際取得了續(xù)展的《綠色食品認(rèn)證》證書(shū)，原證書(shū)及續(xù)展證書(shū)在時(shí)間上具有連續(xù)性，被投訴舉報(bào)對(duì)象不存在假冒的主觀故意。本案申請(qǐng)人未舉證證明涉案產(chǎn)品對(duì)其身體造成損害，同時(shí)也無(wú)任何證據(jù)證明涉案商品存在“對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害等可能影響人體健康的有關(guān)問(wèn)題”的情形，結(jié)合申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)商品后以不符合食品安全相關(guān)法律規(guī)定為由進(jìn)行投訴舉報(bào)，且對(duì)投訴舉報(bào)的處理又提起行政復(fù)議，相對(duì)于普通消費(fèi)者而言，本案申請(qǐng)人對(duì)于商品具有更多的甄別能力，涉案產(chǎn)品外包裝文字不足以對(duì)其造成誤導(dǎo)。故被申請(qǐng)人認(rèn)定涉案產(chǎn)品帶有“獲綠色食品認(rèn)證”的文字表述屬于不影響食品安全的標(biāo)簽瑕疵，是符合《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款“認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等原因”規(guī)定的。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條規(guī)定要求某公司整改，在某公司自行更正后不予立案適用法律正確。此外，被申請(qǐng)人自2023年1月18日收到投訴舉報(bào)后于2023年2月1日進(jìn)行調(diào)查，對(duì)退還貨款及賠償問(wèn)題上尊重投訴舉報(bào)人與被投訴舉報(bào)對(duì)象之間平等自愿協(xié)商原則，于2023年2月7日答復(fù)申請(qǐng)人，程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求。綜上，被申請(qǐng)人作出的投訴舉報(bào)回復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法。
綜上，本機(jī)關(guān)決定：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人就李某某對(duì)曲靖市某有限公司投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的《回復(fù)》。
如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。
曲靖市沾益區(qū)人民政府
2023年4月19日