當前位置： 首頁 政府信息公開 法定主動公開內(nèi)容 重大民生信息 應急預案
發(fā)布時間：2022-10-27 11:34 來源：曲靖市沾益區(qū)應急管理局 作者： 瀏覽次數(shù)：11690
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1 總則
1.1 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述以及考察云南重要講話精神，強化應急救援能力建設，規(guī)范地震應急救援指揮體系，依法、科學、高效、有序組織開展地震應急防范與處置工作，最大限度減輕地震災害風險，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供安全保障。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《破壞性地震應急條例》《云南省防震減災條例》《曲靖市地震應急預案》《曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室關于調(diào)整區(qū)防汛抗旱指揮部區(qū)森林草原防火指揮部區(qū)抗震救災指揮部的通知》等法律法規(guī)和文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于沾益區(qū)發(fā)生地震和鄰近縣（區(qū)）發(fā)生地震波及沾益區(qū)的地震事件應對工作。
1.4 工作原則
堅持黨委領導、政府主導，預防優(yōu)先、平戰(zhàn)結合，軍地聯(lián)動、社會參與，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。
2 組織體系
2.1 區(qū)抗震救災指揮部
2.1.1 區(qū)抗震救災指揮部在區(qū)委、區(qū)政府領導和上級抗震救災指揮部指導下，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)防震減災、抗震救災、恢復重建工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部工作；完成區(qū)委、區(qū)政府和曲靖市抗震救災指揮部交辦的其他工作。
2.1.2 區(qū)抗震救災指揮部指揮長由區(qū)人民政府分管領導擔任，副指揮長由區(qū)政府辦副主任、區(qū)應急管理局局長、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長、區(qū)地震局局長、區(qū)消防救援大隊大隊長擔任。下設辦公室在區(qū)應急管理局，主任由區(qū)應急管理局局長擔任，副主任由區(qū)地震局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局分管領導擔任。
區(qū)抗震救災指揮部成員單位：區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)教育體育局、區(qū)民宗局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務局、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)審計局、區(qū)外事辦、區(qū)國資委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)融媒體中心、區(qū)林草局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政府新聞辦、團區(qū)委、區(qū)紅十字會、區(qū)供銷合作社、區(qū)地震局、區(qū)氣象局、沾益供電局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)人武部、武警沾益中隊。
特別重大、重大地震發(fā)生后，成立“XXX?X級（地名+震級）地震沾益區(qū)抗震救災指揮部”，指揮部并入省、市專項指揮部開展工作；較大地震發(fā)生后，視情成立“XXX?X級（地名+震級）地震抗震救災指揮部”，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)具體地震災害的抗震救災工作。該次地震抗震救災結束后，專項指揮部按程序撤銷。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設立抗震救災指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的防震減災、抗震救災、恢復重建工作；貫徹落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署及區(qū)抗震救災指揮部工作要求，配合、協(xié)助區(qū)抗震救災指揮部開展工作。較大及以上地震發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部并入上級專項指揮部開展工作。
3 響應機制
3.1 地震災害分級
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
3.1.1 特別重大地震災害是指造成區(qū)內(nèi)300人以上死亡（含失蹤）的地震災害。
人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.5級以上地震，初判為特別重大地震災害。
3.1.2 重大地震災害是指造成區(qū)內(nèi)50人以上、300人以下死亡（含失蹤）。
人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.5級以上、6.5級以下地震，初判為重大地震災害。
3.1.3 較大地震災害是指造成區(qū)內(nèi)5人以上、50人以下死亡（含失蹤）。
人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.5級以上、5.5級以下地震，初判為較大地震災害。
3.1.4 一般地震災害是指造成區(qū)內(nèi)5人以下死亡（含失蹤）。人口較密集地區(qū)發(fā)生4.5級以上、5.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、4.5級以下地震，初判為一般地震災害。
3.2 分級響應
3.2.1 響應等級劃分
根據(jù)地震災害分級，將地震災害區(qū)級應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。應對特別重大地震災害啟動Ⅰ級響應；應對重大地震災害啟動Ⅱ級響應；應對較大地震災害啟動Ⅲ級響應；應對一般地震災害啟動Ⅳ級響應。
3.2.2 響應等級啟動
（1） 區(qū)級應急響應，由區(qū)減災委負責啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急響應，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災委負責啟動。
（2） 啟動區(qū)級Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，區(qū)抗震救災指揮部在市抗震救災指揮部的領導和指揮下開展抗震救災工作；啟動區(qū)級Ⅲ級應急響應時，區(qū)抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)沾益區(qū)行政區(qū)內(nèi)的抗震救災工作；啟動區(qū)級Ⅳ級應急響應時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)的抗震救災工作。區(qū)抗震救災指揮部視情派出工作組指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展地震應急處置工作。
（3） 應急響應啟動后，應視災情發(fā)展情況或者上級響應啟動情況及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或者響應過度。按照“誰發(fā)布誰終止”的原則，待抗震救災階段性工作結束時，及時終止應急響應。
4 預防和預警
4.1 隊伍建設
4.1.1 各成員單位按照區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一部署，加強區(qū)級地震災害緊急救援、消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援、交通搶險、通信搶通、地質(zhì)災害救援、礦山救護和危險化學品救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資、設備和裝備，在區(qū)抗震救災指揮部辦公室統(tǒng)一指導下，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。
4.1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部及成員單位要建立共享機制，實現(xiàn)地震基礎數(shù)據(jù)和應急力量、救援物資信息共享，聯(lián)練聯(lián)演，做好跨區(qū)支援準備。各地要發(fā)揮共青團、紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
4.1.3 各類抗震救災隊伍應配備必要的醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用防護口罩、免洗手消毒液（凝膠）、醫(yī)用隔離服、醫(yī)用防護服、乳膠手套等疫情防控物資，做好疫情防控培訓。
4.2 指揮體系建設
4.2.1 各級政府、有關部門要堅持管用、實用、好用原則，健全完善地震應急預案、特別重大地震災害應急處置工作方案，形成橫向到邊、縱向到底的地震應急預案體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關部門要完善抗震救災指揮機構，落實應急保障，配備應急裝備，將應急指揮平臺和相關裝備物資的調(diào)度平臺系統(tǒng)納入全區(qū)綜合指揮技術平臺，確定應急指揮人員，明確職責分工。
4.2.2 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部辦公室要建設集信息收集傳遞、震情災情反饋、任務需求快速對接、災害損失準確評估等功能為一體的全區(qū)綜合指揮技術平臺和機制，保障本級抗震救災指揮部科學決策、高效指揮、精準調(diào)度。
4.3 救災物資與資金準備
4.3.1財政部門要保障防震減災、抗震救災工作所需應急經(jīng)費，并將震前防御經(jīng)費納入預算管理。對達到區(qū)級應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。區(qū)應急管理局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革局等部門要依據(jù)地震災害損失情況，積極向省級、市級有關部門申請政策及經(jīng)費支持。
4.3.1 區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)應急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)商務局等部門按照國家和省、市有關規(guī)定儲備抗震救災物資，新建、改擴建和利用國家省市物資儲備庫，依托各類電商平臺和物流中心等，建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震應急工作所需生活救助物資、生活必需品、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)及區(qū)場供應。
4.3.2 區(qū)抗震救災指揮部成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急裝備的生產(chǎn)、供給。
4.4 應急避難場所建設與管理
4.4.1 廣場、綠地、公園、學校、體育場館的權屬部門要因地制宜設立應急避難場所，配備必要的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、防疫等設施設備和儲備物資。
4.4.2 學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施設備，保證通道、出口暢通。有關單位應定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施設備，使其處于良好狀態(tài)。
4.5 基礎設施準備
4.5.1 區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)自然資源局等部門協(xié)調(diào)建立緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，制定必要的交通管制措施，建立應急救援綠色通道。
4.5.2 區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)應急管理局等單位建立健全應急通信保障機制，收集制定地震應急通信保障“白名單”，優(yōu)先保障關鍵領域、關鍵部門、關鍵人群的應急通信順暢。建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，通過平時參與保障區(qū)抗震指揮部地震救援綜合演練等方式，提高通信保通能力，確保地震應急救援通信暢通。
4.5.3 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)地震局等部門加強對重大建設工程、生命線工程及其他基礎設施的抗震設防監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門及時組織開展老舊設施除險加固工作。
4.5.4 區(qū)自然資源局、區(qū)水務局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)發(fā)展和改革局等部門應統(tǒng)籌規(guī)劃應急供水、供氣建設，保障應急供水、供氣安全。
4.5.5 區(qū)發(fā)展和改革局和電力監(jiān)管部門應指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障災區(qū)供電需求。
4.5.6 區(qū)融媒體中心強化廣播電視傳輸網(wǎng)絡管理，確保震后迅速恢復廣播電視傳輸網(wǎng)絡。
4.5.7 疫情防控期間，區(qū)衛(wèi)生健康局要落實疫情防控措施，統(tǒng)籌準備好隔離點、臨時定點醫(yī)院等。
4.6 宣傳、培訓與演練
4.6.1 應急、宣傳、教育、文旅、科技、廣電、地震等部門要密切配合，開展防震減災法律知識、應急知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震減災和自救互救能力。學校要把防震減災和自救互救知識納入宣傳教育內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，應急、教育、地震等主管部門應加強指導和監(jiān)督。
4.6.2 各級政府及有關部門要建立健全防震減災救災培訓制度，結合本地實際，組織有關部門、救援隊伍、志愿者隊伍等進行地震災害知識和救援技能培訓。
4.6.3 年度地震重點危險區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每年至少開展2次，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每年至少開展1次地震綜合應急演練。各行業(yè)主管部門每年至少開展1次地震應急專項演練或者以地震應急為重要內(nèi)容的演練。
4.7 應急準備檢查
4.7.1 應急準備檢查應按照有關規(guī)定采取自查與抽查相結合的方式開展。區(qū)應急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)地震局要會同有關部門組成聯(lián)合檢查組，定期不定期對全區(qū)地震應急準備工作進行檢查。
4.7.2 區(qū)人民政府應當定期對區(qū)級及下級抗震救災指揮機構與運行情況、應急預案和工作機制、指揮系統(tǒng)、物資儲備、經(jīng)費保障、應急保通能力、應急避難場所建設與管理、科普宣傳、救援隊伍、志愿者隊伍、地震監(jiān)測和震情跟蹤，以及各類工程設施抗震設防情況等進行檢查。
4.8 監(jiān)測預報和災情報告機制建設
4.8.1 區(qū)地震局要加強全區(qū)地震臺網(wǎng)建設管理，收集和管理全區(qū)各類地震觀測數(shù)據(jù)，為省、市地震局提出年度重點危險區(qū)判定和防震減災工作意見提供支持；第一時間向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災指揮部辦公室報告震情信息，提出應急防范措施。區(qū)地震局要保持地震工作領導和人員的相對穩(wěn)定，加強地震監(jiān)測、震情跟蹤監(jiān)視和群測群防等工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行核實、分析研判和上報。
4.8.2 區(qū)地震局要積極配合省、市地震局規(guī)范地震預警信息發(fā)布，會同有關單位依托廣播電視、手機、網(wǎng)絡等手段，健全完善全區(qū)地震預警信息平臺，快速準確發(fā)布地震預警信息，指導人民群眾做好緊急避險工作。
4.8.3 區(qū)內(nèi)發(fā)生3.0級以上強有感地震后，區(qū)地震局要迅速向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災指揮部辦公室報告地震發(fā)生的時間、地點、震級、震源深度等信息。及時續(xù)報有關情況，并向社會發(fā)布地震信息。
4.8.4 區(qū)抗震救災指揮部成員單位要及時收集和匯總本行業(yè)災情信息，分析評估救災需求，報告區(qū)抗震救災指揮部辦公室，及時向市級有關部門報告。區(qū)抗震救災指揮部辦公室要及時收集匯總災情和救災工作信息，上報區(qū)人民政府和市抗震救災指揮部辦公室，抄送區(qū)抗震救災指揮部有關成員單位。
5 應急響應
5.1 啟動與發(fā)布
區(qū)級應急響應等級的確定和啟動，由區(qū)減災委按照程序報批，通報區(qū)減災委成員單位，報告市減災委，及時通過權威媒體向社會發(fā)布。
5.2 應急響應措施
5.2.1 啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時
（1） 區(qū)人民政府第一時間安排部署抗震救災工作，區(qū)地震局第一時間發(fā)布震情，區(qū)應急管理局及時發(fā)布災情。區(qū)抗震救災指揮部視情召開緊急會議分析、研判，進一步部署安排抗震救災工作，及時向市政府及市抗震救災指揮部報告情況。
（2） 區(qū)人民政府領導率區(qū)抗震救災指揮部成員單位負責同志組成工作組趕赴災區(qū)，組織指揮抗震救災行動。區(qū)抗震救災指揮部辦公室做好與市抗震救災指揮部的協(xié)調(diào)對接，做好服務保障工作。各成員單位和有關部門分別派出現(xiàn)場工作隊趕赴災區(qū)開展工作。
（3） 區(qū)抗震救災指揮部有關成員單位對口協(xié)調(diào)消防救援、森林消防、駐沾部隊、民兵、交通運輸、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救災等救援力量趕赴災區(qū)開展抗震救災。各救援力量進入災區(qū)后接受區(qū)抗震救災指揮機構的統(tǒng)一指揮調(diào)配。
（4） 區(qū)抗震救災指揮部辦公室啟動救災物資調(diào)配、資金保障等救災措施。
（5） 區(qū)抗震救災指揮部辦公室依據(jù)預先編組方案，編成專項指揮部后方工作組，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息報送、決策服務保障等工作。
（6） 區(qū)抗震救災指揮部辦公室協(xié)調(diào)災區(qū)政府和市抗震救災指揮部，在震中或者選擇利于指揮、便于工作、安全可靠地方，開設專項指揮部，劃分工作、生活、保障等區(qū)域，建立健全交通運輸、通信、供電、供水、防洪、防雷、安全、保密和疫情防控等措施，服務保障抗震救災工作。
（7） 區(qū)抗震救災指揮部并入市抗震救災指揮部，在市抗震救災指揮的統(tǒng)一領導下組織開展抗震救災工作。
5.2.2 啟動Ⅲ級應急響應時
（1） 區(qū)人民政府第一時間安排部署抗震救災工作，區(qū)地震局第一時間發(fā)布震情，對地震發(fā)展趨勢進行研判，并將研判結論報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災指揮部。
（2） 區(qū)人民政府領導率區(qū)抗震救災指揮部成員單位負責同志趕赴災區(qū)指揮抗震救災；區(qū)應急管理局及時收集并發(fā)布災情，區(qū)抗震救災指揮部視情召開緊急會議，安排部署抗震救災工作。區(qū)抗震救災指揮部現(xiàn)場工作組趕赴災區(qū)指導抗震救災工作。有關成員單位派出現(xiàn)場工作隊趕赴災區(qū)開展抗震救災工作。
（3） 區(qū)抗震救災指揮部辦公室啟動救災物資調(diào)配、資金保障等救災措施。
（4） 區(qū)抗震救災指揮部有關成員單位視災情對口協(xié)調(diào)消防救援、武警中隊、民兵、交通運輸、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救災等救援力量做好抗震救災的準備。
（5） 區(qū)抗震救災指揮部辦公室視情依據(jù)預先編組方案，編成指揮部后方工作組，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息報送、決策服務保障等工作。
5.2.3 啟動Ⅳ級應急響應時
區(qū)地震局第一時間發(fā)布震情，區(qū)應急管理局收集匯總災情，區(qū)抗震指揮部辦公室第一時間匯總、分析、研判和發(fā)布震情災情信息，協(xié)調(diào)部署抗震救災工作。
區(qū)抗震救災指揮部辦公室提出建議視情組成抗震救災工作組趕赴災區(qū)指導抗震救災工作。
區(qū)抗震救災指揮部辦公室啟動救災物資調(diào)配、資金保障等工作。
區(qū)抗震救災指揮部有關成員單位視災情對口協(xié)調(diào)消防救援、武警、民兵、醫(yī)療、生命救援力量做好趕赴災區(qū)抗震救災準備。各救援力量進入災區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部報到，統(tǒng)一接受任務調(diào)配。
6 處置程序
6.1 較大及以上地震災害處置
6.1.1 區(qū)抗震救災指揮部應急處置
（1） 信息收集、匯總與發(fā)布
區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮部辦公室負責收集、統(tǒng)計和匯總本級災情信息，按時逐級上報。區(qū)抗震救災指揮部辦公室負責收集、匯總中央、省、市、區(qū)領導指示批示精神，做好傳達和督導落實工作。各行業(yè)主管部門負責收集、匯總本行業(yè)災情和救災工作信息，報本級抗震救災指揮部辦公室。
災情信息要嚴格核實，確保準確。災情信息應規(guī)范填寫、按時上報，重要信息應立即上報。區(qū)直有關部門、有關單位上報市級部門的災情信息應與報送區(qū)抗震救災指揮部辦公室的災情信息保持一致和同步。
災情信息由區(qū)抗震救災指揮機構統(tǒng)一向社會發(fā)布。
（2） 綜合協(xié)調(diào)
區(qū)抗震救災指揮部辦公室第一時間做好抗震救災綜合協(xié)調(diào)、決策服務保障等工作。專項指揮部成立后，由其綜合協(xié)調(diào)組履行綜合協(xié)調(diào)職責；區(qū)直有關部門、有關單位對口協(xié)調(diào)本行業(yè)抗震救災工作。
沾益區(qū)人武部牽頭，區(qū)應急管理局配合建立軍地對接與聯(lián)絡機制，負責解放軍、武警部隊和民兵力量救災任務區(qū)域的劃定、任務分配與協(xié)調(diào)、救災數(shù)據(jù)統(tǒng)計，做好有關保障。
（3） 人員搜救
組織地震災害緊急救援隊、消防隊伍、來沾解放軍和武警部隊、礦山救護隊、危險化學品應急救援隊等力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，科學區(qū)分兵力，注重救援、救護與傷員轉(zhuǎn)運相配合，開展網(wǎng)格化精準搜救。
（4） 醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫
組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，建立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，搶救受傷群眾，派出醫(yī)療隊協(xié)助搜救隊伍對壓埋人員實施現(xiàn)場救治；根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治；加強救護車、藥品、醫(yī)療器械和血漿的組織調(diào)度，保證災區(qū)需求；對災區(qū)飲用水源、食品、藥品安全進行檢測，開展疫情防控與心理援助工作。
（5） 受災群眾安置
按照有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全臨時住所、有病能及時救治、有安全校舍上學“六有”要求，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移和安置受災群眾，調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災物資，接收和安排救災捐贈資金和物資。
區(qū)應急管理局、區(qū)商務局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)供銷合作社等部門負責緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水、成品油等救災物資，保障災區(qū)群眾生活必需品和區(qū)場供應。
區(qū)教育體育局負責指導災區(qū)教育體育行政管理部門妥善安置在校師生，適時組織復學復課。
區(qū)文化和旅游局負責做好災區(qū)旅客的疏散、安置工作。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，區(qū)教育體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門配合，指導災區(qū)有關行政管理部門對災區(qū)學校、醫(yī)院等公共場所建設工程和民用住房開展應急安全評估和震害調(diào)查，對建筑安全情況進行分類和標識。
區(qū)紅十字會負責按照有關程序申請救災援助，接受國際社會的緊急救助，派出紅十字救援隊參與救災。
（6） 遇難者善后處置
區(qū)民政局指導做好遇難者遺體火化、遇難者家屬撫慰等工作。區(qū)公安分局做好無法確定身份遇難者的 DNA 鑒定。
（7） 交通運輸
區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局等部門負責迅速查明交通中斷情況，實施交通管制，開辟抗震救災綠色通道，修復被損毀的公路、鐵路等設施，保證救災隊伍和車輛通行；區(qū)交通運輸局負責建立應急運輸保障機制，協(xié)調(diào)應急運力，設立優(yōu)先通道，為各類應急救援隊伍本地救援、跨地區(qū)增援的人員、車輛、器材裝備提供優(yōu)先通行保障，確保救災運輸需求。
（8） 應急通信
區(qū)工業(yè)信息化和科技局負責組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)，啟用應急通信設備，架設臨時專用線路，迅速修復被損毀的通信設施，保障抗震救災通信暢通，盡快搶通災區(qū)的公眾通信網(wǎng)絡。
（9） 電力保障
區(qū)發(fā)展和改革局、沾益供電局負責組織調(diào)集搶修隊伍，修復被損毀的電力設施設備，啟用應急發(fā)電設備，確?？拐鹁葹闹笓]機構、臨時安置點等場所用電需求和安全。
（10） 供水供氣設施
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水務局、區(qū)發(fā)展和改革局負責組織力量保障災區(qū)城鎮(zhèn)供排水、燃氣等重要基礎設施運行安全，防止發(fā)生次生災害，及時進行搶險搶修，盡快恢復保障功能。
（11） 災害監(jiān)測
區(qū)地震局負責加強震情監(jiān)測，及時通報余震信息，報告震情趨勢判定意見。
區(qū)氣象局負責強化氣象實時監(jiān)測，及時通報災區(qū)氣象情況。區(qū)自然資源局負責加強對地質(zhì)災害的監(jiān)測、預警和防范，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害采取緊急處置措施。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責組織災區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境污染狀況進行監(jiān)測，協(xié)助政府采取污染防控措施。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)消防救援大隊等部門，按照職能職責分別負責加強對可能造成次生災害的危險化學品設施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、火災、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏等事件。
區(qū)自然資源局、區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)水務局、區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局等部門按照職能職責分別負責嚴密監(jiān)視水庫、堰塞湖、礦山、尾礦庫、冶金、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等重點行業(yè)領域和重大風險隱患點，及時發(fā)現(xiàn)險情，妥善處置。
（12） 治安維穩(wěn)
區(qū)公安分局、武警沾益中隊負責災區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關等要害部門、金融單位、安置點、儲備倉庫、救災物資集散點、監(jiān)獄、看守所、留置點等重點目標的警戒和暴力恐怖事件的防范應對工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
（13） 社會動員
區(qū)應急管理局、區(qū)民政局、團區(qū)委負責社會工作者和志愿者服務管理；及時搭建服務平臺，統(tǒng)一對接社會工作服務機構和招募志愿者，做好社會工作者、志愿服務隊派遣和有關服務工作；根據(jù)災區(qū)需求，向社會公布志愿服務需求指南，引導社會工作者和志愿者安全有序參與救災。區(qū)應急管理局、區(qū)紅十字會以及具有救災宗旨的公益性社會組織等開展捐贈活動，并做好捐贈款物接收、統(tǒng)計、管理、分配、使用、公示和反饋等工作。應急部門會同監(jiān)察、審計、財政等部門及時對救災捐贈款物的使用發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。
（14） 涉外事務
區(qū)外辦等部門會同當?shù)卣咨瓢仓脼膮^(qū)的國（境）外人員，及時向上級報告工作情況。
區(qū)委宣傳部、區(qū)外辦等部門要及時承接國（境）外救援隊伍、專家和救災物資事宜，承接國（境）外新聞記者到災區(qū)的采訪事宜。
（15） 新聞宣傳
區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)地震局等部門適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災情以及救災工作情況，加強新聞宣傳工作管理，正確引導社會輿論，及時發(fā)現(xiàn)和處置輿情。
（16） 直接經(jīng)濟損失評估
區(qū)地震局負責協(xié)調(diào)保障省、市地震災害快速災評隊伍開展地震災害調(diào)查與損失評估；區(qū)大數(shù)據(jù)建設管理中心依托“城區(qū)大腦”提供全區(qū)各級宏觀經(jīng)濟庫、人口庫、法人庫、地震空間庫等基礎數(shù)據(jù)，區(qū)直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府按數(shù)據(jù)要求和更新周期，及時通過電子政務資源共享交換平臺向“城區(qū)大腦”提供相關數(shù)據(jù)，必要時直接向地震部門提供部門災情評估相關數(shù)據(jù)，為地震部門開展災情核查與統(tǒng)計提供精確的數(shù)據(jù)支撐。
（17） 應急響應終止
當應急救援工作完成、搶險救災工作基本結束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害基本消除，以及交通、電力、通信和供水等“生命線工程”搶通、災區(qū)社會秩序基本恢復后，應急響應終止，搶險救援人員有序撤離災區(qū)。
（18） 恢復生產(chǎn)
區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)商務局、區(qū)應急管理局、區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局等部門要按照職責分工對受災工礦、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等工程建筑損毀情況進行調(diào)查核實，落實扶持資金和物資，督促有關保險機構高效理賠，幫助恢復生產(chǎn)。
6.1.2 災區(qū)政府應急處置
（1） 災區(qū)政府負責核實災情并及時向上一級政府和抗震救災指揮部報告；
（2） 組織發(fā)動災區(qū)干部群眾迅速開展自救互救；
（3） 組織本地消防救援和其他搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；
（4） 實行交通管制，保障災區(qū)交通暢通；
（5） 開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾；
（6） 緊急調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，保障受災群眾的基本生活需要；
（7） 組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施；
（8） 采取措施嚴防次生災害；
（9） 加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；
（10） 做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導社會輿論；
（11） 按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災指揮部安排部署，做好有關工作。
6.2 一般地震災害處置
發(fā)生一般地震災害時，區(qū)抗震救災指揮部視情派出工作組，指導災區(qū)政府做好抗震救災工作。
6.3 應急處置總結
地震應急響應結束后，區(qū)抗震救災指揮部成員單位和災區(qū)政府須對抗震救災工作進行全面總結，形成報告報區(qū)人民政府，抄送區(qū)抗震救災指揮部辦公室。
7 過渡性安置和恢復重建
7.1 過渡性安置
過渡性安置工作在區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，按照分級負責的原則由災區(qū)政府組織實施，區(qū)抗震救災指揮部有關成員單位要按照職責給予指導支持。
7.2 恢復重建規(guī)劃編制與實施
特別重大、重大地震災害發(fā)生后，按照黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)教育體育局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務局等部門參加，負責組織編制災后恢復重建規(guī)劃，為國務院、省、市人民政府制定恢復重建規(guī)劃提供基礎；較大地震災害發(fā)生后，區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)教育體育局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)自然資源局、區(qū)水務局等部門參加，負責組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃并組織實施；一般地震災害發(fā)生后，由災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃并組織實施。
8 其他地震事件應急處置
8.1 鄰近縣(區(qū))地震事件應急處置
鄰近區(qū)(縣)發(fā)生地震災害，視其對我區(qū)的影響程度，啟動相應等級的應急響應，做好抗震救災工作。
（1） 區(qū)地震局及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災指揮部辦公室報告震情。
（2） 依據(jù)我區(qū)震情災情啟動相應等級的應急響應，根據(jù)響應級別開展抗震救災工作。
（3） 區(qū)委宣傳部、區(qū)應急管理局、區(qū)商務局等部門及時了解災情、社會輿情和應急響應等情況報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災指揮部。有關部門按照上級部門要求做好工作。
（4） 地震災害涉及的邊界鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關部門負責受災群眾的避險、撤離、臨時安置等工作。
8.2 其他地震事件處置
8.2.1 應急備震事件
應急備震事件是指當省人民政府發(fā)布短臨地震預報（指未來3個月內(nèi)可能發(fā)生5.0級以上破壞性地震），需要實施應急備震工作的事件。
（1） 區(qū)地震局負責加強震情監(jiān)視，核實地震異常，及時報告震情趨勢研判意見。
（2） 區(qū)應急管理局負責協(xié)調(diào)區(qū)直有關部門指導、督促地震預報區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好防震抗震和搶險救援準備。
（3） 區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)應急管理局、區(qū)地震局等部門負責對可能發(fā)生的地震事件影響后果進行評估，采取應對措施。
（4） 區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊等部門救援隊伍做好搶險救援準備；沾益區(qū)人武部做好應急搶險預案方案，做好搶險救援準備。
（5） 區(qū)交通運輸局、區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)發(fā)展和改革局、沾益供電局等部門修訂完善應急交通、通信、供電保障方案，加強對有關設施設備的安全防護。區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)商務局做好抗震救災物資調(diào)運準備。
（6） 區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安分局、區(qū)應急管理局、區(qū)地震局等部門加強新聞宣傳和輿情分析，維護社會穩(wěn)定。
當預報區(qū)發(fā)生破壞性地震后，按照本預案有關規(guī)定處置；當云南省地震局對預報區(qū)作出未來一段時期內(nèi)無5.0級以上破壞性地震發(fā)生的趨勢研判意見后，終止應急備震工作。
8.2.2 地震傳言事件
區(qū)內(nèi)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，區(qū)人民政府及有關部門要第一時間科學有效處置。區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安分局、區(qū)應急管理局、區(qū)地震局等部門根據(jù)情況派出專家分析傳言起因，協(xié)助當?shù)卣龊幂浨樘幹霉ぷ鳌?/span>
9 附則
9.1 獎勵與懲罰
對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
9.2 預案管理與更新
9.2.1 本預案實施后，區(qū)抗震救災指揮部各成員單位結合實際，組織預案的宣傳、培訓和演練，區(qū)抗震救災指揮部辦公室根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府制定地震應急預案、特別重大地震災害應急處置工作方案，報區(qū)人民政府及抗震救災指揮部辦公室備案；有關部門、單位制定的本部門、本系統(tǒng)地震應急預案、特別重大地震災害應急處置工作方案報本級抗震救災指揮部辦公室備案。
9.2.2 交通運輸、水利、電力、通信、石化、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位，學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等公共服務機構、單位，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、冶金、化工、危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營單位和在建工程施工單位，要制定地震應急預案，抄報所在地區(qū)級行業(yè)主管部門備案。
9.3 名詞解釋
9.3.1 本預案中所指的人口密集地區(qū)是指人口密度在每平方千米101人以上的地區(qū)；人口較密集地區(qū)是指人口密度在每平方千米25人以上、101人以下的地區(qū)。
9.3.2 本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.4 預案解釋
本預案由區(qū)抗震救災指揮部辦公室負責解釋。
9.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
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