曲靖市沾益區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1總 則

1.1編制目的

規(guī)范全區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，及時有效地實施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《云南省安全生產(chǎn)條例》、《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急處置辦法》、《云南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《曲靖市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于沾益區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難及因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難主要包括以下七類：

（1）危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、冶金、機械加工等工礦商貿(mào)和建設(shè)、建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

（2）道路、水上交通運輸事故災(zāi)難。

（3）火災(zāi)事故災(zāi)難。

（4）城市市政公用運營的各類事故災(zāi)難。

（5）特種設(shè)備事故災(zāi)難。

（6）農(nóng)業(yè)水利設(shè)施事故災(zāi)難。

（7）電力設(shè)施大范圍破壞造成的事故災(zāi)難。

1.4啟動標準

有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)啟動本預(yù)案：

（1）在沾益區(qū)境內(nèi)發(fā)生的死亡3人以下（包括被困或者下落不明），或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下的安全生產(chǎn)一般事故。

（2）超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、化工園區(qū)應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

（3）沾益區(qū)人民政府和沾益區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“區(qū)安委會”）認為需要啟動本級預(yù)案先期處置的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.5工作原則

（1）以人為本，安全第一。以保障人民群眾的生命安全和身體健康為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)安委會統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和區(qū)級有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處預(yù)案服從沾益區(qū)政府預(yù)案的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要結(jié)合本單位實際制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急機制。

（3）信息共享，資源整合。發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)向區(qū)人民政府報告。各職能部門在報區(qū)人民政府的同時，應(yīng)抄報上級主管部門，抄送同級應(yīng)急管理部門。區(qū)內(nèi)的各類應(yīng)急救援資源應(yīng)服從區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

（4）專業(yè)管理，部門協(xié)作。在區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，各部門充分發(fā)揮行業(yè)管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，根據(jù)職責(zé)主動負責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的救援實施工作，其他相關(guān)部門搞好配合。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。本預(yù)案涉及的區(qū)級有關(guān)部門,必須根據(jù)各自的應(yīng)急處置工作職責(zé)，制定相應(yīng)的部門預(yù)案，并報區(qū)安委會辦公室備案。始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，區(qū)應(yīng)急或其他行業(yè)主管部門應(yīng)做好日常風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作，建立本系統(tǒng)（行業(yè)）較大以上事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警機制以及跨部門聯(lián)合預(yù)警處置機制，健全重大危險源和重大事故隱患管理檔案。

（6）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、化工園區(qū)為主，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、化工園區(qū)行政首長負責(zé)制?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的由區(qū)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2應(yīng)急組織機構(gòu)與工作職責(zé)

2.1應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

區(qū)人民政府成立區(qū)政府生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)長（區(qū)安委會主任）擔(dān)任，副組長由分管副區(qū)長及區(qū)安委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場指揮部指揮長擔(dān)任，成員由事故相關(guān)的區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)組成，人員如有變動，由相應(yīng)職務(wù)人員頂替。

區(qū)人民政府應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場指揮部、搶險救援工作組、通訊信息工作組、醫(yī)療衛(wèi)生工作組、環(huán)境保護工作組、治安交通工作組、專家技術(shù)工作組、資金物資保障工作組、新聞宣傳工作組、善后處理工作組、后勤保障工作組。現(xiàn)場指揮實行分級負責(zé)制，各工作組實行組長負責(zé)制，各工作組組長由相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員由牽頭單位和參與單位人員組成。

2.2應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

區(qū)安委會及其辦公室是區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置的指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)及應(yīng)急預(yù)案管理機構(gòu)，負責(zé)區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常、協(xié)調(diào)及應(yīng)急預(yù)案管理工作。

2.3區(qū)安委會應(yīng)急工作職責(zé)

向區(qū)人民政府報告是否啟動本預(yù)案；組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策；必要時協(xié)調(diào)駐沾益武警中隊，武裝部，駐沾企業(yè)應(yīng)急救援隊和民兵參加應(yīng)急救援工作。

2.4區(qū)安委會辦公室應(yīng)急工作職責(zé)

承擔(dān)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常工作，負責(zé)各類事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；負責(zé)編制和修改本預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理工作；組織指導(dǎo)全區(qū)及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急救援演練；督促有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展應(yīng)急工作，及時向區(qū)人民政府報告事故救援進展情況。

2.5指揮機構(gòu)下屬各應(yīng)急工作組職責(zé)

2.5.l現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部由發(fā)生事故的單位負責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和進入事故現(xiàn)場的區(qū)級各工作組組長組成，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長；涉及多個領(lǐng)域，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或影響特別重大的事故災(zāi)難，由區(qū)安委會指定現(xiàn)場指揮部指揮長。

主要職責(zé)是：制定現(xiàn)場搶險救援方案并組織實施；組織救援隊伍開展施救工作；組織生命受威脅人員緊急疏散；采取措施控制事故的擴大和蔓延；組織人員保護重要設(shè)備、設(shè)施和物資安全；確定并設(shè)置危險警戒線；向生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及時報告現(xiàn)場搶險救援情況； 組織救援隊伍撤離；撰寫現(xiàn)場搶險救援報告；聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各工作組的工作；完成區(qū)政府應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

2.5.2搶險救援工作組

搶險救援工作組由區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、沾益消防救援大隊、區(qū)武警中隊等部門組成，根據(jù)事故特點可吸收相關(guān)部門和單位參加搶險救援。

主要職責(zé)是：負責(zé)執(zhí)行搶險救援方案，參與研究搶險救援工作重大問題的處理方案；組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設(shè)備物資；協(xié)助現(xiàn)場指揮部組織遇險人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移。

2.5.3通訊信息工作組

通訊信息工作組由區(qū)工信局牽頭，區(qū)級行業(yè)主管及駐沾相關(guān)通訊運營企業(yè)中國移動沾益分公司、中國電信沾益分公司、中國聯(lián)通沾益分公司等部門組成。

主要職責(zé)：保障指揮部與各工作組通信暢通；收集現(xiàn)場救援信息，及時向指揮部報告；建立應(yīng)急處置情況動態(tài)通報制度，及時向各組通報情況；收集輿情和社會各界對事故及處置情況的反映；傳達黨中央、國務(wù)院，省委、省人民政府，市委、市人民政府和區(qū)委、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示。

2.5.4醫(yī)療衛(wèi)生工作組

由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局等部門組成。

主要職責(zé)是：組織醫(yī)務(wù)人員對傷、病人員進行醫(yī)療救治；對遇難、受傷者進行死亡、傷情鑒定； 組織疾病預(yù)防控制人員對事故現(xiàn)場進行處置；向指揮部提供傷亡情況報告；協(xié)調(diào)急用醫(yī)療藥品。

2.5.5環(huán)境保護工作組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，相關(guān)部門人員組成。

主要職責(zé)是：監(jiān)測大氣、水資源等環(huán)境污染情況；負責(zé)協(xié)調(diào)組織對環(huán)境污染的處理。

2.5.6治安交通工作組

治安交通工作組由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)交警大隊、區(qū)交通局等部門組成。

主要職責(zé)是：維護現(xiàn)場治安、交通秩序；負責(zé)事故現(xiàn)場的警戒；負責(zé)有關(guān)人員的安全保衛(wèi)；依法處理涉嫌犯罪人員；守護押運救援資金、重要物資和設(shè)備。

2.5.7專家技術(shù)工作組

專家技術(shù)工作組由所涉及區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)公安分局、區(qū)工信局、發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和有關(guān)專家組成，根據(jù)事故特點和需要可吸收其他相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)是：分析危險物質(zhì)和危害因素的種類、區(qū)域及可能產(chǎn)生的征兆和后果；分析事故發(fā)展的趨勢和可能性；負責(zé)技術(shù)鑒定和技術(shù)咨詢；負責(zé)現(xiàn)場搶救工作中重大技術(shù)疑難問題解決方案的研究；對現(xiàn)場搶救方案的可靠性進行分析論證；對事故發(fā)生后造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境破壞和社會影響進行評估。

2.5.8資金物資保障工作組

由區(qū)財政局牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局參與救援物資調(diào)撥，區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門組成。

主要職責(zé)是：負責(zé)救援資金安排和緊急物資調(diào)用；負責(zé)救援設(shè)施、設(shè)備、場地的征用及其補償；負責(zé)接受社會捐助。

2.5.9新聞宣傳工作組

由區(qū)新聞辦牽頭，區(qū)融媒體中心及有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)是：負責(zé)制定新聞發(fā)布方案；負責(zé)擬定新聞發(fā)布內(nèi)容；負責(zé)組織新聞發(fā)布工作；負責(zé)接待各類新聞記者的采訪工作。

2.5.10善后處理工作組

由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)民政局和區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門及事發(fā)地有關(guān)部門人員組成。

主要職責(zé)是：做好傷亡人員及其家屬的安撫、疏導(dǎo)、穩(wěn)定工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好傷亡人員及其家屬的賠付工作和臨時救助；指導(dǎo)事故財產(chǎn)損失的賠付工作；負責(zé)接待上訪人員；指導(dǎo)事故受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)工作。

2.5.11后勤保障工作組

由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處牽頭，區(qū)政府辦和事發(fā)地有關(guān)部門人員組成。

主要職責(zé)是：負責(zé)做好事故搶險救援期間的生活后勤保障工作。

2.6有關(guān)部門應(yīng)急工作職責(zé)

（1）區(qū)應(yīng)急管理局：指導(dǎo)轄區(qū)各部門應(yīng)對生產(chǎn)安全類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合減災(zāi)救災(zāi)工作。負責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)等各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場救援的組織協(xié)調(diào)，負責(zé)地震災(zāi)害現(xiàn)場救援的組織協(xié)調(diào)。

（2）區(qū)發(fā)展和改革局：協(xié)調(diào)搶險物資供應(yīng)，負責(zé)協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援隊伍，參與煤礦事故災(zāi)難的現(xiàn)場救援工作。負責(zé)煤礦事故災(zāi)難現(xiàn)場救援的組織協(xié)調(diào)。參與企業(yè)事故災(zāi)難救援和善后處理工作，負責(zé)協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場緊急用電的處置.

（3）區(qū)工業(yè)信息化和科技局：負責(zé)相關(guān)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援和善后處理工作，負責(zé)無線電應(yīng)急處置工作，負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援中通信保障的組織協(xié)調(diào)工作。參與信息化應(yīng)急協(xié)調(diào)。

（4）區(qū)公安分局：負責(zé)道路交通、其他生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場的安全警戒、交通管制、治安秩序維護以及涉嫌違法犯罪行為的前期調(diào)查取證工作。

（5）沾益消防救援大隊：負責(zé)火災(zāi)事故災(zāi)難現(xiàn)場救援的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助應(yīng)急管理部門處置危險化學(xué)品泄漏事故。

（6）區(qū)住建局：負責(zé)建筑工程新建、改建、擴建、拆除、裝飾裝修，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，城市市政公用運營的各類事故災(zāi)難救援的組織協(xié)調(diào)。

（7）區(qū)交通局：負責(zé)公路工程、房屋建設(shè)工程、水上交通事故災(zāi)難救援的組織協(xié)調(diào)。

（8）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)漁業(yè)船舶水上事故和農(nóng)機事故災(zāi)難救援的組織協(xié)調(diào)。

（9）區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)特種設(shè)備事故災(zāi)難救援的組織協(xié)調(diào)，負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救治藥品的組織協(xié)調(diào)。

（10）區(qū)水務(wù)局：負責(zé)江河、湖泊、水庫及水利工程建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)事故災(zāi)難救援的組織協(xié)調(diào)。負責(zé)水情旱情檢測工作和防洪、抗旱應(yīng)急水量調(diào)度、重要水工程防洪抗旱調(diào)度工作。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。

（11）區(qū)新聞辦、區(qū)融媒體中心：在區(qū)委政府的指導(dǎo)下，負責(zé)組織實施事故災(zāi)難新聞發(fā)布工作。

（12）區(qū)衛(wèi)健局：負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中的醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍，指導(dǎo)幫助開展醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，做好飲用水源的衛(wèi)生監(jiān)督工作，保證飲水衛(wèi)生安全;預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和蔓延，做好疫情監(jiān)測和信息收集、報告工作。

（12）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責(zé)事故災(zāi)難環(huán)境污染的監(jiān)測、監(jiān)控工作及事故污染物的處置。

（13）區(qū)民政局：負責(zé)事故災(zāi)難臨時救助工作。

（14）區(qū)人社局：負責(zé)已參加工傷保險傷亡人員的醫(yī)療賠償、工傷康復(fù)工作。

（14）區(qū)自然資源局：負責(zé)組織實施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作。

（15）區(qū)林業(yè)和草原局：負責(zé)組織實施森林和草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

（18）沾益區(qū)人武部、武警沾益中隊：配合參與事故災(zāi)難搶險救援工作。

（19）區(qū)財政局：負責(zé)應(yīng)由區(qū)級財政承擔(dān)的應(yīng)急救援演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金的保障。

（20）有關(guān)保險公司：負責(zé)投保范圍內(nèi)的事故理賠工作。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作需要，在區(qū)安委會的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

3預(yù)警預(yù)防機制

3.1事故預(yù)防

  區(qū)級有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)管委會日常安全監(jiān)督檢查中應(yīng)督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險隱患采取有效的技術(shù)措施進行治理，通過消除潛在危險、降低潛在危險嚴重度、能量屏蔽、個體防護、警告禁止信息、嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程、提高安全技能等技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)措施消除、減少生產(chǎn)作業(yè)場所、經(jīng)營過程中隱患存量；督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實際定期開展綜合應(yīng)急演練、專項應(yīng)急演練及現(xiàn)場處置方案演練，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)急處置能力及應(yīng)急處置技能。生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急演練每年不得少于一次，專項應(yīng)急演練每半年組織一次，實時開展現(xiàn)場處置方案的培訓(xùn)、演練。

3.2事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

3.2.1區(qū)級有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：應(yīng)及時將生產(chǎn)安全事故災(zāi)難風(fēng)險信息報送區(qū)安委會辦公室。緊急情況下，可直接報告區(qū)人民政府。

3.2.2區(qū)安委會辦公室、區(qū)級行業(yè)主管部門：對可能引發(fā)事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的重要信息，應(yīng)及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)級相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，必要時上報區(qū)人民政府。

3.2.3各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)：對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息，應(yīng)及時通報同級安委會辦公室，安委會辦公室接到通報后應(yīng)及時分析，并按照分級管理的程序逐級上報上級安委會辦公室和同級人民政府。

3.2.4事故信息報告：

（1）事故發(fā)生時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負責(zé)人。

（2）發(fā)生一般及以上事故時，事發(fā)地責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)在1小時內(nèi)報告曲靖市沾益區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門和其他負有安全職責(zé)的行業(yè)主管部門。

（3）各級應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)，向上級應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告，同時報告本級人民政府。

（4）發(fā)生較大事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工業(yè)園區(qū)管委會要立即向區(qū)人民政府應(yīng)急辦報告，最遲不得超過1小時；發(fā)生較大以上事故，區(qū)政府在接報后必須在1小時內(nèi)向市政府應(yīng)急辦報告。

（5）事故報告單位要做好事故續(xù)報工作。

（6）事故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；參與處置相關(guān)部門的到位情況；已經(jīng)采取的措施和下一步的救援方案；需要和請求幫助解決的問題，以及其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

3.2.5發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的單位和部門：要及時、主動向區(qū)安委會辦公室、區(qū)級有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為區(qū)安委會辦公室、區(qū)級有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。

3.3預(yù)警行動

3.3.1生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)：接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)及時研究確定應(yīng)對方案，同時通知其他有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動，進行先期處置，防止發(fā)生事故或事故擴大。

3.3.2區(qū)級有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，并做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴重時及時上報區(qū)人民政府，并抄送區(qū)安委會辦公室和相關(guān)部門，區(qū)安委會辦公室和相關(guān)部門要按照預(yù)案要求做好應(yīng)急準備工作。

3.3.3區(qū)安委會辦公室和相關(guān)部門：要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求做好應(yīng)急準備工作。區(qū)安委會辦公室應(yīng)及時分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，情況嚴重時，應(yīng)建議區(qū)人民政府發(fā)布生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警信息。

4應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)案啟動程序

接到事故和符合啟動本預(yù)案規(guī)定的事故報告后，區(qū)安委辦及時提出啟動本預(yù)案的建議；區(qū)政府及區(qū)安委會決定啟動本預(yù)案后，立即成立區(qū)政府應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場；各工作組到達現(xiàn)場后按本預(yù)案規(guī)定和區(qū)政府應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的命令開展應(yīng)急處置工作，并及時報告、反饋有關(guān)情況。

4.1分級響應(yīng)標準

按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、IV級響應(yīng)。各級預(yù)案分級響應(yīng)標準如下：

Ⅰ級：造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的生產(chǎn)安全事故，超出省人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；跨省級行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

Ⅱ級：造成10人至29人死亡（含失蹤），或者危及 10人至29人生命安全，或者50人至99人急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元至1億元的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；超出市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；跨州（市）行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；省人民政府認為有必要啟動應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

Ⅲ級：造成3人至9人死亡（含失蹤），或者危及3人至9人生命安全，或者10人至49人急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；超出區(qū)級人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；跨區(qū)級行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；市人民政府認為有必要啟動應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

IV級：造成3人以下（不含3人）死亡，或者10人以下急性中毒（重傷），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；區(qū)人民政府認為有必要啟動應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1當(dāng)發(fā)生Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)標準的生產(chǎn)安全事故時，區(qū)人民政府立即啟動本級相應(yīng)預(yù)案進行先期處置，并報請市人民政府啟動相應(yīng)預(yù)案。

4.2.2當(dāng)發(fā)生Ⅲ級響應(yīng)標準的生產(chǎn)安全事故時，區(qū)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，報請市人民政府啟動相應(yīng)預(yù)案，并由市應(yīng)急救援指揮機構(gòu)實施應(yīng)急響應(yīng)行動。

4.2.3當(dāng)發(fā)生IV級響應(yīng)標準的生產(chǎn)安全事故時，區(qū)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請市應(yīng)急救援指揮機構(gòu)請求啟動市級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.3預(yù)案啟動程序

本預(yù)案的啟動程序如下：

（1）根據(jù)各方面報告的情況，對情況特別嚴重的事故，由區(qū)安委會作出啟動本預(yù)案的決定。

（2）應(yīng)事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或區(qū)級主管部門的請求，由區(qū)安委會作出啟動本預(yù)案的決定。

（3）應(yīng)區(qū)安委會辦公室建議，由區(qū)安委會作出啟動本預(yù)案的決定。

（4）區(qū)人民政府可以直接作出啟動本預(yù)案的決定。

5應(yīng)急行動

5.1預(yù)案啟動

預(yù)案啟動后區(qū)安委會迅速開展以下工作：

（1）確定進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)和進入應(yīng)急準備狀態(tài)的工作組名單。

（2）召集有關(guān)工作組組長參加應(yīng)急行動戰(zhàn)前動員會議，完成應(yīng)急處置力量的調(diào)集組織。

（3）下達應(yīng)急行動命令，內(nèi)容包括：通報事故發(fā)生的時間、地點、危害程度、當(dāng)?shù)匾呀?jīng)采取的措施、各應(yīng)急工作組的任務(wù)及對各應(yīng)急工作組的要求等。

5.2應(yīng)急行動

各應(yīng)急工作組根據(jù)區(qū)政府應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的命令分別采取以下應(yīng)急行動：

（1）進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)：由各組組長立即確定工作組成員并召集有關(guān)人員，傳達上級指示，明確各自任務(wù)、集合地點、出發(fā)時間，需準備的物資、器材等。

（2）進入應(yīng)急準備狀態(tài)：由各組組長指定專人立即通知本工作組成員做好應(yīng)急準備，并保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，一旦接到區(qū)安委會開展應(yīng)急工作的命令，立即開展工作。

（3）進入應(yīng)急工作狀態(tài)：各工作組按照各自職責(zé)開展工作。

5.3應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮

應(yīng)急處置現(xiàn)場的工作以屬地為主，凡是進入現(xiàn)場參加搶險救援工作的工作組應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)動。

6應(yīng)急終止

應(yīng)急終止由現(xiàn)場指揮部根據(jù)救援情況和依照應(yīng)急終止條件做出決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

6.1應(yīng)急終止條件

應(yīng)急終止必須同時具備以下條件：

（1）現(xiàn)場搶險救援工作結(jié)束。

（2）事故現(xiàn)場隱患得到消除。

（3）受傷人員得到妥善醫(yī)治。

（4）無疫情發(fā)生或疫情得到有效控制。

（5）緊急疏散人員得到妥善安置。

（6）導(dǎo)致次生、衍生事故和社會不穩(wěn)定的因素得到有效控制。

6.2應(yīng)急終止的程序

（1）應(yīng)急處置符合應(yīng)急終止條件時，現(xiàn)場指揮部下達應(yīng)急終止命令，宣布現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

（2）有序組織應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)救援人員和救援裝備設(shè)備撤離現(xiàn)場，并做好善后工作和新聞發(fā)布等工作。

（3）現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急終止后24小時內(nèi)寫出現(xiàn)場應(yīng)急處置書面報告，并報送區(qū)人民政府及區(qū)安委會。

7后期處置

7.1善后處理

7.1.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和事故單位在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要繼續(xù)負責(zé)做好善后處理工作。

7.1.2善后處理工作組要配合事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處繼續(xù)做好以下工作：

（1）事故受傷人員的后期醫(yī)療處理工作。

（2）事后補償、重建、保險理賠和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)工作。

（3）事發(fā)地群眾思想工作和社會穩(wěn)定工作。

7.1.3環(huán)境保護工作組、醫(yī)療衛(wèi)生工作組要指導(dǎo)事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處繼續(xù)做好對事故污染、疫情和環(huán)境的監(jiān)測與處置工作。

7.2保險

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

7.3事故調(diào)查及經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)

生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行調(diào)查，必要時，區(qū)人民政府直接組成調(diào)查組或授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送區(qū)人民政府，同時報送區(qū)安委會辦公室。

8保障措施

8.1制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及本預(yù)案涉及的區(qū)級有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須根據(jù)各自的應(yīng)急處置工作職責(zé)，依據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急行動預(yù)案，報區(qū)安委會辦公室備案。

8.2救援隊伍保障

（1）區(qū)安委會辦公室要加強區(qū)級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立應(yīng)急救援組織，組建骨干應(yīng)急救援隊，落實應(yīng)急救援人員。

（2）礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)及其他大型企業(yè)集團，應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍，報區(qū)安委會辦公室和相關(guān)主管部門備案。其他企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，落實應(yīng)急救援人員。

（3）各應(yīng)急工作組組長單位將組長姓名、聯(lián)系電話報區(qū)安委會辦公室備案；各參與單位要落實應(yīng)急救援工作人員，并報工作組組長單位備案。

8.3通信與信息保障

（1）建立區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置指揮監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立視頻指揮系統(tǒng)。

（2）建立應(yīng)急響應(yīng)通信系統(tǒng)。各工作組根據(jù)應(yīng)急救援需要配備相應(yīng)的通信、攝影和辦公器材。

（3）建立應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。區(qū)安委會辦公室按照省、市要求，組織開發(fā)“應(yīng)急救援隊伍信息數(shù)據(jù)庫”、“應(yīng)急救援物資信息數(shù)據(jù)庫”、“重大危險源和重大事故隱患信息數(shù)據(jù)庫”、“應(yīng)急救援專家信息數(shù)據(jù)庫”。

8.4技術(shù)保障

（1）區(qū)級專家技術(shù)工作組組長單位要建立應(yīng)急處置專家檔案，并報區(qū)安委會辦公室備案。

（2）其他各工作組組長單位要建立本工作組專家或?qū)I(yè)人員檔案，并抄送本類事故專家技術(shù)工作組組長單位備案。

8.5資金物資保障

（1）區(qū)安委會辦公室要加強應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一負責(zé)區(qū)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍、應(yīng)急救援物資儲備等應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（2）各工作組組長單位每年要向區(qū)安委會辦公室上報應(yīng)急處置隊伍、專家組的配備以及物資、器材的儲備、消耗和報廢情況。

（3）區(qū)財政每年預(yù)算安排一定工作經(jīng)費，用于區(qū)級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備補助，救援物資的補充、更新、置換和安全生產(chǎn)救援演練。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金和物資準備。

8.6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）宣傳

區(qū)安委會辦公室和有關(guān)部門負責(zé)組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各類媒體要積極支持。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處結(jié)合本地實際，負責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作。

企業(yè)與所在地人民政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

（2）培訓(xùn)

區(qū)安委會辦公室負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門對各級應(yīng)急管理機構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急救援人員進行上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

將生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)課程。

（3）演練

區(qū)安委會辦公室要適時組織生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的演練，并負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練工作。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。

8.7監(jiān)督檢查

區(qū)安委會辦公室對區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

9附則

9.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職能職責(zé)調(diào)整，應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，區(qū)安委會辦公室要適時組織修訂完善本預(yù)案。

9.2獎勵與責(zé)任追究

9.2.1獎勵

在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或在事故災(zāi)難搶救中，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

9.2.2責(zé)任追究

在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難求援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急救援職責(zé)和義務(wù)的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援，不服從命令、指揮，或在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或物資的。

（5）阻礙應(yīng)急救援工作人員執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作行為的。

9.3其它事項

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施