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中共曲靖市沾益區(qū)委 曲靖市沾益區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《曲靖市沾益區(qū)持續(xù)增進民生福祉三年行動計劃(2022-2024年)》的通知

沾發(fā)〔2022〕14號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，街道黨工委、辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關(guān)各辦局，各企事業(yè)單位、人民團體:

現(xiàn)將《曲靖市沾益區(qū)持續(xù)增進民生福祉三年行動計劃(2022-2024年)》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

中共曲靖市沾益區(qū)委   

曲靖市沾益區(qū)人民政府  

2022年5月24日   

（此件公開發(fā)布）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于保障和改善民生的決策部署，認真貫徹執(zhí)行全區(qū)奮進新征程推動新跨越三年行動動員大會精神，統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)，持續(xù)增進民生福祉，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。結(jié)合沾益實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實省第十一次黨代會、省委省政府曲靖現(xiàn)場辦公會和市第六次黨代會、市委六屆二次全會、區(qū)第三次黨代會、區(qū)委三屆二次全會、區(qū)兩會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快現(xiàn)代教育體育強區(qū)和健康沾益建設(shè)，完善社會保障體系，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，切實兜牢基本民生保障底線，努力增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力在高質(zhì)量發(fā)展中為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。加快現(xiàn)代教育體育強區(qū)和健康沾益建設(shè)，加快完善社會保障體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展，實施筑牢基本民生保障，統(tǒng)籌推進社會民生事業(yè)發(fā)展。到2024年，確保全區(qū)教育體育整體發(fā)展水平躋身全市前列，健康沾益基本建成，居民重要健康指標(biāo)位于全市前列，公共服務(wù)制度體系更加完善，“政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享”的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達到新水平（年度目標(biāo)任務(wù)見附件1）。

二、重點任務(wù)

（一）加快現(xiàn)代教育強區(qū)建設(shè)

1.加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大教育投入力度，加強教育公共配套設(shè)施建設(shè)，做好學(xué)前教育和中小學(xué)學(xué)位供給工作，逐步增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，有效解決“入園難”、“入學(xué)難”等問題，全面提升教育服務(wù)能力。新建區(qū)一幼蓓蕾分園、區(qū)一幼九龍分園、龍華街道中心幼兒園、金龍街道中心幼兒園、西平街道中心幼兒園、西河小學(xué)、沾益區(qū)第六中學(xué)，龍華街道龍泉小學(xué)搬遷新建；改擴建區(qū)一中、區(qū)三中、菱角一中、海峰中學(xué)、炎方二中、龍華小學(xué)；加快云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院沾益校區(qū)二期、云南工業(yè)技師學(xué)院沾益校區(qū)工程建設(shè)；推進全民健身體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.完善五育培養(yǎng)體系。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。全面推動學(xué)校思政課建設(shè)，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，發(fā)揮思政課鑄魂育人主渠道作用；認真執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展素質(zhì)教育；加強和改進新時代學(xué)校體育、美育、勞動教育工作，圓滿完成全國中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)改革任務(wù)。

3.強化教師隊伍建設(shè)。一是著力加強校（園）長隊伍建設(shè)。完善校（園）長選任機制和管理辦法，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化干部成長路徑，選優(yōu)配齊學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。二是提升教師專業(yè)化水平。強化教師培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教師培訓(xùn)機制，構(gòu)建集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合、教師自主發(fā)展與自我完善結(jié)合的常態(tài)化研修機制，打造區(qū)級教師培訓(xùn)專家團隊，每年培養(yǎng)骨干教師100名。三是加大人才引進力度，每年公開招聘和引進一批高層次教育人才。

4.深化教育綜合改革。持續(xù)推進教育綜合改革，全面推進區(qū)管校聘工作，建立健全動態(tài)調(diào)整機制，有序推進教師交流輪崗，完善教師管理；進一步深化用人機制改革，著力推動基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級改革，充分調(diào)動校長工作積極性；深化人才發(fā)展機制改革，完善人才培養(yǎng)評價體系，強化人才引進，注重人才培育，積極引進一批高層次教育人才和薄弱學(xué)科教育人才，努力培育一批具有示范引領(lǐng)作用的學(xué)科帶頭人和骨干教師；進一步推進教師激勵工作，完善績效工資分配辦法，突出多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，合理拉開檔次，激發(fā)教師活力；深化教師職稱聘任改革，推行教師崗位聘任動態(tài)管理機制。

5.辦好各級各類教育。著力推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，增加公辦學(xué)前教育資源供給，確保學(xué)前三年毛入園率達93%。全面落實“雙減”“雙升”“五項管理”政策，全力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達98%，2022年順利通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)評估認定；加快推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，逐漸消除高中“大班額”，全面落實云南省教育廳關(guān)于進一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖?，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，確保高中階段毛入學(xué)率達95%；統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育、民族教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育；深化體教融合發(fā)展，實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。全面提升各級各類學(xué)校辦學(xué)水平。水橋小學(xué)、西平小學(xué)、區(qū)五中創(chuàng)建為省級現(xiàn)代教育示范學(xué)校；播樂中學(xué)、龍華中學(xué)、區(qū)二幼、莊家灣小學(xué)創(chuàng)建為市級現(xiàn)代教育示范學(xué)校（園）；區(qū)一中、區(qū)三中、曲靖一中沾益清源學(xué)校晉升為省一級三等高中，區(qū)四中晉升為省一級二等高中，區(qū)二幼晉升為省一級二等幼兒園。

6.持續(xù)抓牢學(xué)校安全工作。牢固樹立總體國家安全觀，系統(tǒng)排查教育領(lǐng)域風(fēng)險隱患，精準(zhǔn)制定風(fēng)險清單、責(zé)任清單，全力防范化解重大風(fēng)險。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，優(yōu)化教育輿情檢測、研判、報告、處置等流程機制；按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的要求，從嚴(yán)抓好安全教育，切實加強制度建設(shè)，健全監(jiān)管體系，落實責(zé)任追究，筑牢安全防護體系，多措并舉，綜合治理，標(biāo)本兼治，有效遏制校園安全責(zé)任事故發(fā)生；堅持“外防輸入，內(nèi)防反彈”，實施“科學(xué)防控，精準(zhǔn)施策”，從嚴(yán)從緊科學(xué)精準(zhǔn)做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，確保師生生命健康。

7.推進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。補齊全民健身短板，青少年和競技體育后備人才培養(yǎng)，落實“奧運爭光計劃”，推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2023年成立體育總會1個、累計體育協(xié)會11個，科學(xué)健身指導(dǎo)中心或國民體質(zhì)監(jiān)測中心1個、每萬人擁有足球場達1.3塊以上，到2025年體育場地面積人均2.5平方米以上，加快推進區(qū)域性賽事特色中心建設(shè)。到2024年，累計創(chuàng)建國家、省級體育傳統(tǒng)特色類學(xué)校20所，向高職及大中專院校培養(yǎng)輸送青少年體育人才不低于40人，向省隊、國家隊培養(yǎng)輸送運動員不低于1人。

（二）加快健康沾益建設(shè)

1.加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。構(gòu)建以區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)為骨干，醫(yī)療機構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。加強院前急救機構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)，優(yōu)化急救站點布局，構(gòu)建智慧急救信息化平臺。沾益區(qū)人民醫(yī)院設(shè)立感染性疾病科。加強傳染病的監(jiān)測與防控，全面落實新冠肺炎疫情防控常態(tài)化措施，降低艾滋病新發(fā)感染率和病死率。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機制，組建沾益區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮中心，打造靈敏高效的衛(wèi)生應(yīng)急體系。到2024年，區(qū)疾控中心達到檢測能力A類標(biāo)準(zhǔn)，每3萬人口至少配置1輛救護車，全區(qū)配置負壓救護車2輛。

2.強化全生命周期健康保障。開展全區(qū)域、全人群、全生命周期心理健康服務(wù)，普及全民健康生活方式。建立醫(yī)療機構(gòu)與疾控機構(gòu)銜接聯(lián)動機制，加強醫(yī)防融合發(fā)展。持續(xù)鞏固愛國衛(wèi)生“7個專項行動”成效，健全國家衛(wèi)生城市（縣城）長效管理機制，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達到國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。強化職業(yè)病危害源頭防控，提升職業(yè)健康管理服務(wù)能力和水平。健全三級婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)婦幼保健院通過二級婦幼保健機構(gòu)等級評審。實施出生缺陷三級綜合防控，全面啟動地中海貧血防控項目、新生兒重大出生缺陷疾病救助。加強老年人健康教育和健康促進，區(qū)人民醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科。推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作，引導(dǎo)支持社會力量參與，發(fā)展多形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。到2024年，養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約服務(wù)率達100%。

3.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推動區(qū)人民醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)晉級，到2024年，區(qū)人民醫(yī)院達到《縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)》，建成1個省級臨床重點專科，1個臨床市級重點專科。統(tǒng)籌組織急診急救“5大中心”建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，50%的中心衛(wèi)生院達到國家服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，新建2個心腦血管救治站，基層慢病管理中心實現(xiàn)全覆蓋。建立完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層中醫(yī)館建設(shè)力度，增強中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心中醫(yī)科室建設(shè)，突出打造中醫(yī)特色服務(wù)，引領(lǐng)全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)成效，積極爭取實施示范中醫(yī)館建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化建設(shè)步伐，大力推動以電子病歷為核心的互聯(lián)互通和居民電子健康卡普及應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。到2024年底，沾益區(qū)智慧健康平臺基本建成，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的政策體系基本建立。實現(xiàn)醫(yī)療健康信息在政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、居民之間的共享應(yīng)用，醫(yī)療健康服務(wù)供給更加優(yōu)化、智慧、精準(zhǔn)、便捷，讓人民群眾切實享受到“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”帶來的實惠，區(qū)人民醫(yī)院接入云南省居民電子健康卡管理平臺，推進建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，沾益區(qū)人民醫(yī)院建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。創(chuàng)新健康管理模式，全面推行家庭醫(yī)生電子化簽約，為簽約居民在線提供就醫(yī)咨詢、預(yù)約轉(zhuǎn)診、康復(fù)隨訪、延伸處方、健康管理等服務(wù)。探索線上考核評價機制，提高家庭醫(yī)生團隊服務(wù)能力，提升簽約服務(wù)質(zhì)量和效率，支持“網(wǎng)約護理”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動沾益區(qū)第二人民醫(yī)院、曲靖圣德七喜醫(yī)院建設(shè)項目投入使用。

4.深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革。積極配合醫(yī)保部門做好醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，進一步理順醫(yī)療服務(wù)價格比價關(guān)系。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實“兩個允許”要求，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，進一步規(guī)范縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，大力推廣“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革。推動優(yōu)質(zhì)資源共享和高效利用，持續(xù)推進醫(yī)共體信息平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。到2024年，緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展模式及制度體系更加成熟定型，縣域就診率和縣域內(nèi)住院人次占比穩(wěn)步提升。

（三）加快完善社會保障體系

1.不斷夯實社會保障基礎(chǔ)。持續(xù)深入實施全民參保計劃，加快推進社會保險全覆蓋，兜底線、織密網(wǎng)、建機制，努力建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深化落實社保重點改革任務(wù)，持續(xù)開展社?；饘ｍ椫卫恚瑥娀?/span>“人防、制防、技防、群防”，鞏固拓展治理成果，堅決守護好群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”，確保各項社保待遇調(diào)整和發(fā)放按時足額到位，推進社會保障卡“一卡通”和電子社會保障卡運用。提升社會保險公共服務(wù)能力，建立社保服務(wù)電子地圖，打造“農(nóng)村10公里、城市15分鐘”的社保服務(wù)圈。到2024年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保23.12萬人萬人、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保1.9萬人、工傷保險參保3.8萬人、失業(yè)保險參保1.9萬人，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。

2.持續(xù)推進全民醫(yī)療保障參保計劃。堅持覆蓋全民、依法參保，精準(zhǔn)擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)精準(zhǔn)掌握各類人群參保情況，杜絕重復(fù)參保，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95％以上。建立待遇清單制度，實施職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障。按照市級統(tǒng)籌部署開展醫(yī)療救助工作，實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支和市域內(nèi)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助一站式結(jié)算，有效發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用。探索長期護理保險制度，積極配合市級爭取納入國家長期護理保險試點城市。

3.實施醫(yī)保助力鄉(xiāng)村振興工程。鞏固完善農(nóng)村低收入人口動態(tài)參保工作機制，加強動態(tài)監(jiān)測、信息共享、精準(zhǔn)識別，落實重點人群分類資助參保，確保應(yīng)保盡保，防止因病致貧、因病返貧。完善保障政策，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度作用，合理確定醫(yī)療保障待遇水平。推進基本醫(yī)療保險公平普惠，規(guī)范大病保險傾斜政策，夯實醫(yī)療救助托底保障?？h域內(nèi)基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例穩(wěn)定在70％左右；農(nóng)村低收入人口較普通參保人大病保險起付線降低50％、報銷比例提高5個百分點，全面取消封頂線；政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后的合規(guī)個人自付部分，不設(shè)起付線,特困人員（含孤兒）按100％給予救助，年度救助限額10萬元;其他農(nóng)村低收入監(jiān)測人口按70％給予救助，年度救助限額2萬元;農(nóng)村低收入人口經(jīng)醫(yī)保三重制度綜合保障后，住院政策范圍內(nèi)報銷比例達到80％左右。

4.推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。依托云南省藥品集中采購信息平臺，加強藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)、采購、配送、使用等全流程監(jiān)管，推動全區(qū)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購常態(tài)化、制度化開展。推進醫(yī)保政策協(xié)同，督促醫(yī)療機構(gòu)及時結(jié)算貨款，探索集中采購品種由醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算支付試點。到 2024 年，全區(qū)集采藥品品種累計達300種以上，集采醫(yī)用耗材種類累計達5類以上；公立醫(yī)療機構(gòu)通過省級集中采購平臺采購藥品（不含中藥飲片）金額占全部采購金額比達90％。  

5.深化醫(yī)保支付方式改革。實施DRG付費方式改革，制定基本醫(yī)療保險按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費工作實施方案，統(tǒng)一規(guī)范病組、權(quán)重和費率。持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體按人頭打包付費，制定并動態(tài)完善考核實施方案，提高基金使用的質(zhì)量和效率。統(tǒng)籌推進多元復(fù)合支付方式，以總額付費為基礎(chǔ)，推進按病種付費、床日付費等多元復(fù)合支付方式改革。探索適合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支付方式改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付方式改革，動態(tài)科學(xué)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。到 2024 年，DRG支付全區(qū)符合條件的住院醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達100％，醫(yī)療機構(gòu)病種覆蓋率達90％，住院醫(yī)保基金支出覆蓋率達70％。

6.推進“智慧醫(yī)保”建設(shè)。建設(shè)醫(yī)保信息平臺，逐步構(gòu)建“管理有智慧，服務(wù)在身邊”的智慧醫(yī)保服務(wù)平臺。推進數(shù)據(jù)協(xié)同共享，提升醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥資源配置效率。拓展醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，加大激活應(yīng)用力度。開展醫(yī)保移動支付試點，探索“掃碼即可、刷臉就行”模式。到 2024 年，實現(xiàn)醫(yī)保系統(tǒng)與定點醫(yī)院、藥店100％對接，全區(qū)參保人醫(yī)保電子憑證激活率達 75％，定點醫(yī)藥機構(gòu)符合條件的 100％支持醫(yī)保電子憑證應(yīng)用。

7.優(yōu)化政務(wù)經(jīng)辦服務(wù)。推進經(jīng)辦管理服務(wù)下沉，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)窗口，動態(tài)修訂醫(yī)療保障政務(wù)經(jīng)辦服務(wù)事項清單，規(guī)范服務(wù)事項經(jīng)辦操作流程，推動政務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進服務(wù)事項自助便捷辦理，深化“一部手機辦醫(yī)?！睉?yīng)用，推進基本醫(yī)療保險公共信息查詢服務(wù)“線上辦”“自助辦”“隨時辦”；參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)備案等高頻服務(wù)事項逐步實現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”。深入開展行風(fēng)建設(shè)專項評價，建立健全長效監(jiān)管機制，區(qū)級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)窗口全面實施“好差評”制度，強化結(jié)果應(yīng)用。到 2024 年，區(qū)級醫(yī)保服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100％達標(biāo)，政務(wù)服務(wù)事項即辦件達40％以上，窗口可辦率達100％、線上可辦率達80％。

8.完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系。構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機制，形成以法治為保障，信用管理為基礎(chǔ)，多形式檢查、大數(shù)據(jù)監(jiān)管為依托，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、個人守信相結(jié)合的全方位監(jiān)管格局。

（四）提升就業(yè)和培訓(xùn)質(zhì)效

1.實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強與已簽訂勞務(wù)合作協(xié)議地區(qū)的精準(zhǔn)對接，為全區(qū)農(nóng)村勞動力精準(zhǔn)找崗、引崗、送崗，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。依托本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)和本地建設(shè)項目，挖掘適合農(nóng)村勞動力的工作崗位，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。通過扶貧車間就業(yè)、開發(fā)公益性崗位、公益性特崗等方式保障就業(yè)，幫助弱勞動力、半勞動力、特殊家庭勞動力靈活就業(yè)，確保有勞動力、有就業(yè)意愿的零就業(yè)家庭動態(tài)清零。繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險基金保生活、防失業(yè)功能，全面落實降低社會保險費率政策，實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，階段性減免失業(yè)保險費，減輕企業(yè)負擔(dān)，助力企業(yè)脫困，穩(wěn)定就業(yè)崗位。到2024年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.07萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。

2.抓實技能人才培訓(xùn)。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的部署要求，落實“技能曲靖”行動要求，全面加強技能人才隊伍建設(shè)，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造新時代專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍。抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，加強與用工企業(yè)的溝通交流，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能，全面提高就業(yè)質(zhì)量。以提質(zhì)增效為牽引，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為引領(lǐng)，帶動“兩支隊伍”梯次發(fā)展。堅持事業(yè)單位人事制度改革與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，著力打通人才在流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，提升人事管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。到2024年，實現(xiàn)企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)0.2萬人次，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2.3萬人次，其中，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)0.3萬人次。

（五）提高基本民生服務(wù)保障能力和水平

1.保持社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。整合各項民生政策、資金和項目，科學(xué)合理編制資金預(yù)算，按比例將低保配套資金列入年度財政預(yù)算，按時完成困難群眾救助資金的發(fā)放工作，確保城鄉(xiāng)低保工作正常開展。持續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，加強對困難群眾的救助力度，推進社會救助綜合改革，穩(wěn)步提高社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。到2024年，形成分層分類的社會救助制度體系，確保社會救助更加精準(zhǔn)。

2.健全養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利體系。認真實施《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。2022年完成沾益區(qū)中心敬老院適老化項目改造，增設(shè)60個護理型床位。完善曲靖市老年公寓二期項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2022年10月底投入運營。2022年，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)增加公辦養(yǎng)老床位50個，護理型床位占沾益養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例達到40%。到2024年，力爭做到街道、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率70%。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達55%以上。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)，落實新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”要求，新建住宅小區(qū)每百戶配套25平方米以上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。持續(xù)推進兒童之家改造。

3.加快補齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板。深入推進殯葬改革工作，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬改革工作制度，2022年出臺《曲靖市沾益區(qū)關(guān)于進一步推進殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》。加大殯葬執(zhí)法力度，持續(xù)整治殯葬領(lǐng)域突出問題，堅決遏制墓地違建和違規(guī)經(jīng)營亂象，確保全區(qū)符合政策對象火葬區(qū)100%，火化率達到100%，骨灰入依法批準(zhǔn)的公墓安葬率達到100%。加大生態(tài)安葬獎勵措施，鼓勵群眾選擇樹葬、花葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬，提高生態(tài)安葬率。確保2022年建成1個中心城區(qū)城市公益性公墓。

4.加強基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，提升社會工作者專業(yè)水平。積極推動社會工作服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，理順“三社聯(lián)動”關(guān)系，調(diào)動社區(qū)志愿者、積極整合社區(qū)慈善資源，不斷加大人才隊伍建設(shè)，夯實市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新實施市域社會治理社會工作服務(wù)“三百工程”，到2022年底實現(xiàn)困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。2022年完成第一批3個省級智慧社區(qū)創(chuàng)建。到2023年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍和社會組織培養(yǎng)100%覆蓋。到2024年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全面規(guī)范運轉(zhuǎn)，持證社會工作專業(yè)人才總數(shù)達20人以上。

5.規(guī)范社會組織管理監(jiān)督。提升社會組織監(jiān)督管理能力，以年檢、收費整治、“僵尸型”社會組織、打擊整治非法社會組織等為重要執(zhí)法監(jiān)察手段，進一步加強社會組織事中事后監(jiān)管，切實加強社會組織監(jiān)督管理力度，有效促進社會組織規(guī)范運行。提升社會組織培育能力，2022年重點培育2至3家以社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)范圍的社工類社會組織。著力構(gòu)建“1345”社會組織黨建工作模式，力爭實現(xiàn)全區(qū)具備條件的社會組織黨的組織覆蓋率達100%，2022年在全區(qū)打造完成6至10個社會組織黨建工作示范點建設(shè)。到2024年，全區(qū)社會組織黨建工作整體水平顯著提升，培育打造一批有影響力的社會組織黨建先進典型。

6.不斷提升社會事務(wù)服務(wù)效能。深入推進婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專項行動，全面加強婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步擴大福彩銷售，確保年銷售額達到2000萬元以上，每年籌集區(qū)級福彩公益金100萬元。大力培育發(fā)展慈善主體，積極壯大慈善力量，同步做好殘疾人福利工作。提升流浪乞討救助服務(wù)質(zhì)量，完成沾益區(qū)城市生活無著流浪乞討救助管理站改造，配備救助專用車輛。

（六）推動健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進健康產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系，養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100%簽約合作，不斷增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，形成較為完善的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“小病不出村、常病不出鄉(xiāng)、大病不出區(qū)、康復(fù)回鄉(xiāng)養(yǎng)”的就醫(yī)格局。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，圍繞種植、生產(chǎn)、使用全過程，大力推進中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植和研發(fā)，未來3年，推進建設(shè)一年生當(dāng)歸種植基地、銀杏連片種植基地、紅豆杉種植基地、滇黃精種苗繁育基地，推動云南希美康農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司萬畝銀杏示范園區(qū)、云南煜欣農(nóng)林生物科技有限公司千畝滇黃精示范園區(qū)建設(shè)，打造全省重要的中藥材原料生產(chǎn)基地。加強中醫(yī)藥產(chǎn)品臨床運用和特色醫(yī)療，大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？疲?/span>推進示范中醫(yī)館建設(shè)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位要大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風(fēng)，以釘釘子的精神不折不扣抓好民生社會事業(yè)工作落實，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)專項工作組，細化工作任務(wù)，認真抓好工作落實。按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”要求，強化部門協(xié)同，壓實工作責(zé)任，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神持續(xù)增進民生福祉。

（二）強化要素保障。充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，優(yōu)先保障民生項目建設(shè)，強化資金、土地等資源要素保障，積極盤活閑置資產(chǎn)資源，加強公共服務(wù)設(shè)施整合利用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生社會事業(yè)支出。健全以政府投入為主，多渠道籌集經(jīng)費投入機制，積極爭取中央、省級和市級資金支持，落實民生社會事業(yè)財政事權(quán)和支出責(zé)任。探索民生領(lǐng)域項目建設(shè)投融資渠道，依法合規(guī)引導(dǎo)社會資本積極參與民生社會事業(yè)建設(shè)。

（三）強化監(jiān)督考核。區(qū)持續(xù)增進民生福祉專項工作組要成立工作專班，及時跟進工作任務(wù)進展，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。強化跟蹤督促，將持續(xù)增進民生福祉三年行動工作落實情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度綜合考核內(nèi)容。強化正向激勵，樹立鮮明導(dǎo)向，對工作推進不力、任務(wù)完成不到位的嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

（四）強化人才支撐。加大推薦引進高層次人才力度，采用市場化手段，鼓勵人才中介機構(gòu)推薦引進高層次人才。鼓勵用人單位采取掛職兼職、特聘崗位、項目合作、技術(shù)聯(lián)姻等靈活多樣的形式柔性引進高層次人才，認真落實人才引進待遇政策，為民生事業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

（五）營造良好氛圍。堅持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。廣泛宣傳持續(xù)增進民生福祉三年行動的重要意義，強化社會輿論引導(dǎo)，大力宣揚先進典型，及時推廣好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)注、支持和參與的良好氛圍。

附件1.曲靖市沾益區(qū)持續(xù)增進民生福祉年度目標(biāo)任務(wù)分解表

附件2.曲靖市沾益區(qū)持續(xù)增進民生福祉三年行動任務(wù)清單（2022—2024年）

附件3.曲靖市沾益區(qū)持續(xù)增進民生福祉三年行動建設(shè)項目清單（2022—2024年）

關(guān)于《曲靖市沾益區(qū)持續(xù)增進民生福祉三年行動計劃 （2022—2024年）》的政策解讀