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發(fā)布時間：2022-06-06 16:09 來源：曲靖市生態(tài)環(huán)境局沾益分局 作者： 瀏覽次數(shù)：12865
中共曲靖市沾益區(qū)委 曲靖市沾益區(qū)人民政府
關于印發(fā)《曲靖市沾益區(qū)生態(tài)環(huán)境建設三年行動計劃（2022-2024年）》的通知
沾發(fā)〔2022〕15號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，街道黨工委、辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關各辦局，各企事業(yè)單位、人民團體:
現(xiàn)將《曲靖市沾益區(qū)生態(tài)環(huán)境建設三年行動計劃（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
中共曲靖市沾益區(qū)委
曲靖市沾益區(qū)人民政府
2022年5月24日
（此件公開發(fā)布）
曲靖市沾益區(qū)生態(tài)環(huán)境建設三年行動計劃（2022-2024年）
為認真貫徹落實市委、市政府關于奮進新征程推動新跨越工作部署要求，提高政治站位，強化底線思維，推進系統(tǒng)治理，全面提升沾益全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平，建設“美麗沾益”提供有力支撐，堅決筑牢珠江源頭和長江上游重要生態(tài)安全屏障，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合沾益實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，以對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治污，加快推進沾益經(jīng)濟社會全面綠色發(fā)展，深入推進生態(tài)文明體制改革，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領域各類風險，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護生態(tài)環(huán)境安全，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為成為全國生態(tài)文明建設排頭兵作出沾益貢獻。
（二）主要目標
到2024年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)環(huán)境風險防控有力，基本解決全區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境風險隱患基本消除。防范和杜絕重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。生物多樣性保護工作進一步加強，生態(tài)安全得到有效維護。中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋交辦問題整改達時序進度；珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，最終形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，人與自然和諧共生的美好生活。
到2024年，縣級以上集中式飲用水水源地達標率保持100%，“千噸萬人”飲用水水源地達標率100%，地表水國控斷面達到或好于III類水體比例92.9%，省控以上斷面達到省級考核目標，城市、農(nóng)村黑臭水體持續(xù)動態(tài)清零，農(nóng)村生活污水得到進一步管控與治理；環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率98.6%以上，細顆粒物濃度達到市局約束性指標，堅決防范中度污染天氣；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到93%以上；完成市下達主要污染物排放總量控制指標。
二、主要任務
（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
1.深入推進碳達峰行動。制定沾益區(qū)二氧化碳排放達峰行動實施方案。以重點行業(yè)和重點領域為抓手，深入開展碳達峰行動。主動適應氣候變化，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
2.推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極有序推進“以電代煤”“以氣代煤”。以大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為核心繼續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，鼓勵開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。提高能源、水資源利用效率，實施節(jié)水行動，持續(xù)推進縣域節(jié)水型社會建設?？茖W有序推動生活垃圾分類，統(tǒng)籌生活垃圾分類和處理設施建設，不斷提高垃圾分類覆蓋范圍。加強塑料污染全鏈條防治，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，持續(xù)開展綠色出行行動。
3.持續(xù)打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品、車用尿素等專項行動。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛，有序推廣清潔能源汽車。強化非道路移動源治理和排放控制區(qū)管控。嚴格落實柴油貨車限行禁行規(guī)定，加強在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查。
4.深入打好建筑工地揚塵污染防治攻堅戰(zhàn)。全面推行綠色施工，深化施工工地“六個百分之百”要求，開展建筑工地施工揚塵專項治理。加強建筑渣土運輸管理，嚴格落實密閉運輸。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，推廣低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。
5.推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。
6.改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。強化大氣污染分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，加強監(jiān)測預警應急能力建設，及時采取差異化管控措施。推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加大餐飲油煙污染治理力度、強化秸稈禁燒管控，加大其他涉氣污染物的治理力度。
7.深入打好長江流域（沾益段）保護修復攻堅戰(zhàn)。推動全流域按單元精細化分區(qū)管控，推進長江岸線生態(tài)修復，進一步鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域“十年禁漁”，嚴控岸線開發(fā)利用，強化自然岸線保護。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)綜合整治等專項行動。到2024年，長江流域牛欄江（沾益段）干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。
8.深入打好珠江流域（沾益段）保護治理攻堅戰(zhàn)。以涉磷企業(yè)為重點，加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放。持續(xù)推進涉鎘、砷等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。持續(xù)推進流域城鎮(zhèn)及村莊污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、支流沿線環(huán)境綜合治理等污染治理工程。因地制宜適度調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)藥化肥減量增效。全面開展南盤江綜合整治，到2024年，南盤江流域（沾益段）干流水質(zhì)穩(wěn)定達到III類。
9.深入打好污染水體脫劣攻堅戰(zhàn)。按照“流域治理+一河一策”，開展地表水劣V類國控省控斷面整治工作，科學編制實施劣V類斷面整治方案，因地制宜對不達標斷面開展專項行動。建立水環(huán)境質(zhì)量管理長效機制，持續(xù)鞏固斷面水質(zhì)治理成效，防止水質(zhì)反彈。到2022年，全面消除國控省控斷面劣V類斷面。
10.持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。開展水體內(nèi)源污染治理。強化河湖岸線生態(tài)化改造，充分發(fā)揮河（湖）長制，鞏固城市黑臭水體整治成效，建立“長治久清”長效機制。推進沾益建成區(qū)黑臭水體排查、整治與綜合治理。到2022年，沾益建成區(qū)基本消除黑臭水體。
11.深入打好城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理攻堅戰(zhàn)。全面開展城市排水管網(wǎng)排查整治，消除城市建成區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排口，解決雨污混流、管網(wǎng)破損漏損、錯接混接等問題。沾益城市污水處理廠出水提升為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》IV 類標準及以上。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水治理，到2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水處理設施覆蓋率達70%以上。加快生活垃圾處理設施建設，推進實施生活垃圾焚燒發(fā)電，全面提升城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運能力和廚余垃圾處理能力，到2024年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%以上，日產(chǎn)垃圾300噸以上的地區(qū)垃圾實現(xiàn)全焚燒。推行城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化和就近就地治理3種垃圾清運處理模式，完善收集、轉(zhuǎn)運、處理設施建設和服務。
12.鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進城市水源地規(guī)范化建設，持續(xù)鞏固集中式飲用水水源保護治理成果，全面開展集中式飲用水水源環(huán)境問題排查整治。到2024年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到考核要求。
13.持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，動態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面推進畜禽糞污資源化利用。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。到2024年，農(nóng)村生活污水治理率達到50%，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化，農(nóng)膜回收率達到85%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。
14.深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭防控行動，開展耕地土壤污染成因排查和分析。落實農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，在受污染耕地集中的縣級行政區(qū)推進農(nóng)用地安全利用示范。推進實施土壤降酸改良工程。到2024 年，受污染耕地安全利用率達93％。
15.有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理。對未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風險評估的地塊，嚴格建設項目準入。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，實施土壤污染風險管控。按照市級要求、方案完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。
16.深入推進重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染治理。優(yōu)化調(diào)整有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格遵循重點重金屬污染物排放“減量替代”、“等量替代”原則，嚴把新建、改建、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目審批關，切實降低區(qū)域重金屬排放總量。
17.強化地下水污染協(xié)同防治。按照上級部署要求，積極開展地下水資源調(diào)查評價，建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，形成地下水動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)推進“雙源”地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，科學劃定地下水污染防治重點區(qū)。推進化工園區(qū)地下水污染風險管控，防控危險廢物填埋場地下水污染。
（二）抓好中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改
18.按期完成省級環(huán)保督察“回頭看”及煤焦化行業(yè)專項督察反饋問題整改。2022年按照《曲靖市沾益區(qū)貫徹落實省級生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及煤焦化行業(yè)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》（沾辦發(fā)〔2020〕18號）部署要求，扎實抓好剩余5個反饋問題的整改，按照驗收（備案）要求進行銷號。
19.按期完成中央第二輪環(huán)保督察反饋交辦問題整改。2022年完成中央第二輪環(huán)保督察8個反饋問題整改，按照驗收要求對2021年完成的4個反饋問題、28個交辦信訪舉報件進行銷號。2023年完成中央第二輪環(huán)保督察5個反饋問題和1個信訪舉報件整改，按照驗收要求對2022年完成的8個反饋問題進行銷號。2024年扎實推進需于2025年底完成的3個反饋問題整改，按照驗收要求對2023年完成的5個反饋問題、1個交辦信訪舉報件進行銷號。
20.按期完成響水河水源地保護日常督察報告反饋問題整改。2022年完成響水河水源地保護日常督察報告6個反饋問題整改，并按照驗收要求進行銷號。2023年完成響水河水源地保護日常督察報告3個反饋問題整改，并按照驗收要求進行銷號。
21.持續(xù)做好中央、省級環(huán)保督察迎檢及整改工作。完善迎檢工作機制，健全接件登記、分析研判、分辦轉(zhuǎn)辦、調(diào)查核實、查處整改、責任追究、情況反饋、現(xiàn)場核查、信息公開、銷號管理等機制，按照曲靖市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組統(tǒng)籌安排，及時科學制定整改措施方案，常態(tài)化做好反饋交辦問題整改落實，全面完成年度整改任務。
（三）嚴密防控環(huán)境風險
22.加強源頭管控，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。切實發(fā)揮“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評制度系統(tǒng)性預防作用。督促工業(yè)園區(qū)、煤礦礦區(qū)依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、合理資源配置方面的剛性約束作用。嚴格落實項目環(huán)評“三掛鉤、五不批”要求，石化、現(xiàn)代煤化工項目要納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目要布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，杜絕不符合政策法規(guī)“兩高”項目落地。
23.開展生態(tài)環(huán)境突出問題整治。制定《曲靖市沾益區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題整治三年行動方案（2022-2024年）》，按照“一個問題、一套方案、一抓到底”的要求，明確整改目標、整改措施、督辦領導、牽頭單位、責任單位、配合單位、整改時限。力爭2022年整治率達50%，2023年整治率達90%，2024年6月底完成整治任務，2024年下半年開展“回頭看”，查缺補漏、鞏固攻堅成果，確保沾益區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題基本解決。
24.強化執(zhí)法監(jiān)管。2022年底，整合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，完成生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)垂直管理改革。利用科技手段，提升執(zhí)法能力和水平。嚴肅查處群眾投訴的熱點難點生態(tài)環(huán)境問題，以排污許可證和“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查為抓手，按照“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”的原則，嚴肅查處環(huán)境違法行為。
25.提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力。建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策標準體系，用制度確保生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
26.強化核與輻射安全管控。強化事中事后監(jiān)管，每年開展2次輻射安全許可證清查工作、1次核與輻射安全隱患風險排查，常態(tài)化開展輻射應急演練，確保全區(qū)核與輻射安全可控。
27.加強環(huán)境應急處置能力建設。常態(tài)化開展環(huán)境風險隱患分析研判，按照“抓早抓小、防患未然”的原則，及時有效化解環(huán)境風險隱患。壓實企業(yè)風險防范措施，完善應急預案備案管理，加強應急物資儲備，落實應急人員崗位職責，常態(tài)化開展應急演練，提升應急響應和現(xiàn)場處置能力。強化部門聯(lián)動，加強環(huán)境應急處置隊伍建設，加強應急預案編制指導，提高預案的科學性、可操作性，統(tǒng)籌建設環(huán)境應急物資儲備庫，每年組織開展1次聯(lián)合應急處置演練，切實提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。
（四）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
28.強化生態(tài)保護修復?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土 流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復。加強濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等建設。
29.加強生物多樣性保護。為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議在昆明舉辦營造良好氛圍。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學劃定自然保護地類型和范圍，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。
30.加強生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系建設。健全環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站網(wǎng)布局。強化空氣、地表水、污染源、“黑煙車”遙感抓拍、機動車尾氣檢測等實時監(jiān)控。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站標準化能力建設，2022年完成沾益區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)”認定，2023年完成標準化建設達標及驗收工作。
（五）加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建
31.配合推進省級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。按照市生態(tài)環(huán)境局要求配合開展省級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建相關工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。嚴格貫徹落實沾益區(qū)奮進新征程推動新跨越三年行動領導小組部署，按照區(qū)生態(tài)環(huán)境建設專項工作組安排，強化全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，研究推動解決沾益區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關部門黨政主要領導是生態(tài)環(huán)境建設工作的第一責任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進，分管領導是該項工作的直接責任人，要認真研究、具體落實、破解難題、一線推進，確保本地本部門的工作任務按要求如期完成。
（二）強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要堅決扛起生態(tài)環(huán)境建設政治責任，全面落實生態(tài)環(huán)境建設責任，分工協(xié)作、共同發(fā)力，要按照求制定任務清單、工作措施、建立工作臺賬，長期堅持、確保按時完成三年行動計劃。各牽頭單位要定期梳理總結(jié)工作進展，統(tǒng)籌推進工作計劃，及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境建設三年行動領導小組辦公室報送工作開展情況：即每月30日書面報送當月工作進展情況，每季度5日前報送上季度工作進展情況，區(qū)生態(tài)環(huán)境建設三年行動領導小組辦公室將各牽頭單位情況整理后報區(qū)委三年行動領導小組辦公室。
（三）強化監(jiān)督考核。區(qū)生態(tài)環(huán)境建設專項工作組要發(fā)揮統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，定期調(diào)度研判工作推進情況，督促落實工作責任。按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，加強對生態(tài)環(huán)境建設三年行動工作落實情況進行考核，對措施不力、推諉扯皮、敷衍應對、進度滯后，影響全區(qū)整體工作進度和效果的，要及時報請區(qū)委、區(qū)政府安排有關部門予以嚴肅追責問責。
（四）強化宣傳引導。加強生態(tài)環(huán)境建設宣傳工作，更好地讓公眾參與環(huán)境治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，引導公眾積極踐行環(huán)境保護責任。以解讀全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設政策措施、進展成效為切入點，以提升市民生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感為落腳點，通過手機短信、微信媒體采訪、新媒體宣傳等途徑，廣泛深入開展宣傳活動。加大曝光突出環(huán)境問題、環(huán)境違法行為的力度，及時公開整改進展、查處情況。
政策解讀:《曲靖市沾益區(qū)生態(tài)環(huán)境建設三年行動計劃（2022-2024年）》政策解讀