各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《曲靖市沾益區(qū)推動(dòng)就地就近就業(yè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室

2023年9月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

曲靖市沾益區(qū)推動(dòng)就地就近就業(yè)提質(zhì)增效

三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

為擴(kuò)大全區(qū)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)規(guī)模，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前就業(yè)政策和沾益實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府決策部署，圍繞全區(qū)“一地兩區(qū)”發(fā)展定位，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，集成政策措施、聚焦資源要素、集合公共服務(wù)，千方百計(jì)鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、登記失業(yè)人員等就業(yè)重點(diǎn)群體就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在5%左右，確保全區(qū)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，不斷開(kāi)創(chuàng)全區(qū)就業(yè)工作新局面。

二、工作措施

（一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，為創(chuàng)業(yè)者提供資金保障。由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，持續(xù)認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)資金需求、符合條件的就業(yè)重點(diǎn)群體給予最高不超過(guò)20萬(wàn)元、最長(zhǎng)不超過(guò)3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)辦的小微企業(yè)符合條件的，可給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元、最長(zhǎng)不超過(guò)2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）搭建“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供孵化環(huán)境。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門和人社部門的支持，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)補(bǔ)助政策，加大力度開(kāi)展創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)創(chuàng)建，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)主體創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造低成本、便利化、全要素、全流程的創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境，注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的孵化服務(wù)，所培育建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)被評(píng)審認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園的，區(qū)級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際給予一定資金補(bǔ)助。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（三）持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。制定《“技能沾益”行動(dòng)實(shí)施方案》，按照年度細(xì)化制定《曲靖市沾益區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》，大力開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等的培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)技能、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，為擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模奠定基礎(chǔ)。自2023年開(kāi)始，每年培訓(xùn)不低于3600人次，技能培訓(xùn)與就業(yè)促進(jìn)深度融合，實(shí)施學(xué)、訓(xùn)、賽、促就業(yè)一體化行動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)更多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。區(qū)級(jí)財(cái)政通過(guò)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，可給予不超過(guò)1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；二是對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，并吸納就業(yè)困難人員、農(nóng)村脫貧人口勞動(dòng)力就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；三是對(duì)畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學(xué)年）在沾益區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予最高不超過(guò)3萬(wàn)元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持；四是對(duì)在沾益區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注冊(cè)登記，首次從事自主創(chuàng)業(yè)，享受“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款政策扶持且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上的創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)就業(yè)3-5 人（含5人）的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，帶動(dòng)6人以上（含6人）就業(yè)的給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。帶動(dòng)就業(yè)情況通過(guò)勞動(dòng)合同原件、工資發(fā)放表、勞動(dòng)合同備案查詢、參保繳費(fèi)查詢等方式核實(shí)。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施，營(yíng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。一是搭建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站。在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)人社局和區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等有關(guān)部門和人員相對(duì)密集的地點(diǎn)設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶，落實(shí)各類創(chuàng)業(yè)扶持政策措施。二是選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)更多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策過(guò)程中注重挖掘和選樹一批優(yōu)秀農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)典型，通過(guò)多渠道開(kāi)展廣泛宣傳，發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政每年至少預(yù)算50萬(wàn)元資金用于開(kāi)展返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才評(píng)選，每年在全區(qū)范圍內(nèi)至少評(píng)選5個(gè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效好、對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；每年在全區(qū)范圍內(nèi)至少評(píng)選10名在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有突出表現(xiàn)、發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用的返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才。由區(qū)委、區(qū)政府給予表?yè)P(yáng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)更多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；三是舉辦全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)群體參賽，講好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

三、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照就業(yè)優(yōu)先的要求，落實(shí)支持促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)措施落實(shí)。由區(qū)人力資源社會(huì)保障部門牽頭，各有關(guān)部門配合，深入開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查，摸清返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)勞動(dòng)力情況，建立就業(yè)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用各類媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀。發(fā)掘促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)，選樹就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，講好就業(yè)故事，發(fā)揮典型引路作用，營(yíng)造支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，加強(qiáng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，開(kāi)展大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，做好就業(yè)形勢(shì)研判。及時(shí)協(xié)調(diào)解決返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量就業(yè)。

附件：曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目選樹標(biāo)準(zhǔn)

附件

曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目選樹標(biāo)準(zhǔn)

一、曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

1.法定代表人政治立場(chǎng)堅(jiān)定，熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)黨和國(guó)家的路線方針政策。

2.推薦項(xiàng)目應(yīng)符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景良好。

3.自2023年7月1日起至每年申報(bào)評(píng)選時(shí)，推薦項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體在沾益區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門已登記注冊(cè)1年以上且未滿5年的。

4.依法納稅，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范，未發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染等嚴(yán)重事件，未受到過(guò)行業(yè)通報(bào)批評(píng)，無(wú)不良社會(huì)影響，無(wú)不良信用記錄。

5.推薦項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技含量、帶動(dòng)就業(yè)能力等某一方面或多方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

二、曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才

1.推薦人須為2023年7月1日后返沾創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力人員（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)時(shí)間為2023年7月1日以后）。

2.政治思想素質(zhì)好，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)。具有自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、勵(lì)志奮進(jìn)精神和良好的個(gè)人品德，享有較高聲譽(yù)，創(chuàng)業(yè)事跡具有典型性和可示范性。

3.創(chuàng)辦企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧，依法簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，按時(shí)足額發(fā)放工資。

4.創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)或吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上的優(yōu)先考慮。

本次評(píng)選活動(dòng)對(duì)于存在以下事項(xiàng)和行為的推薦者采取一票否決：存在有偷、逃、騙、抗稅，損害消費(fèi)者權(quán)益等不良記錄的；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事故或社會(huì)治安重大群體性事件的；有其他違法違規(guī)行為查證屬實(shí)的。

對(duì)獲得“曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目”“曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才”稱號(hào)的，積極推薦參加上級(jí)的評(píng)選活動(dòng)。

三、評(píng)選步驟

1.報(bào)名推薦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦。

2.資格審查。區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核推薦材料，推薦材料不齊全或不符合要求的，不列為預(yù)備候選人；審查通過(guò)的列為預(yù)備候選人。

3.評(píng)審?fù)镀?。一是評(píng)審會(huì)評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)組成人員從各成員單位和區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員抽取，評(píng)審采取無(wú)記名投票方式，分別確定“X年曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目”候選項(xiàng)目（不超過(guò)評(píng)選數(shù)），“X年曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”候選人（不超過(guò)評(píng)選數(shù)）。得票情況按照40%的比例記入總分。二是公眾評(píng)審。將“X年曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目”候選項(xiàng)目和“X年曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”候選人事跡通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體方式公布，組織社會(huì)公眾投票評(píng)審，按照20%的比例記入總分。曲靖市沾益區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過(guò)異地IP過(guò)濾、限制IP投票時(shí)間和次數(shù)等技術(shù)手段，嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)刷票和作弊行為。三是專家評(píng)審。專家委員會(huì)組成人員從曲靖市沾益區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和上級(jí)的部分專家中抽取，評(píng)審采取無(wú)記名投票方式，得票情況按照40%的比例計(jì)入總分。

4.表彰獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)公示無(wú)異議的獲獎(jiǎng)?wù)?，頒發(fā)“X年曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目”和“X年曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”榮譽(yù)獎(jiǎng)牌并分別給予5萬(wàn)元和1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。符合條件的獲獎(jiǎng)?wù)邇?yōu)先選聘為曲靖市沾益區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)成員。

四、個(gè)人自薦報(bào)名時(shí)間

個(gè)人自薦的，需要按照評(píng)選要求將所需申報(bào)材料報(bào)送區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)自薦情況進(jìn)行考察和推薦。逾期不報(bào)或材料不全的，視為自動(dòng)放棄，不予補(bǔ)報(bào)。

 政策解讀：《曲靖市沾益區(qū)推動(dòng)就地就近就業(yè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》政策解讀