各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市沾益區(qū)糧食臨時供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室
2023年11月28日
（此件公開發(fā)布）
曲靖市沾益區(qū)糧食臨時供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案（試行）
第一章總 則
第一條根據(jù)《曲靖市沾益區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市沾益區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》，為有效實施應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供給，建立健全糧食安全保障機制，維護全區(qū)糧食市場穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案。
第二條本預(yù)案按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、加強合作、確保供應(yīng)”的原則，在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。
第三條本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件或者其他原因，引起轄區(qū)內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態(tài)。按照國家和省、市宏觀調(diào)控，區(qū)人民政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負責的原則，本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急響應(yīng)等級為區(qū)級（Ⅳ級）一個級別。
區(qū)級（Ⅳ級）：在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，主要糧食品種價格一周內(nèi)漲幅在10%以上，轄區(qū)超過一半糧油網(wǎng)點供應(yīng)緊張，糧源補充困難，較大范圍出現(xiàn)群眾搶購糧食現(xiàn)象，以及區(qū)人民政府認為需要按照區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。
第二章 組織機構(gòu)及其職責
第四條為使本預(yù)案能全面有效地貫徹落實，做到統(tǒng)一指揮、協(xié)作聯(lián)動，成立沾益區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱指揮部）。負責指揮全區(qū)糧食應(yīng)急保障供應(yīng)工作。
第五條指揮部組成人員：
總 指 揮：區(qū)人民政府分管副區(qū)長
副總指揮：區(qū)人民政府辦公室主任、區(qū)發(fā)展和改革局局長
成員：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局（區(qū)能源局、區(qū)糧食和物資儲備局）、區(qū)財政局（區(qū)國資委）、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行富源縣支行等有關(guān)部門負責人。
指揮部下設(shè)沾益區(qū)糧食應(yīng)急工作辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局，由區(qū)發(fā)展和改革局局長兼任辦公室主任，負責本預(yù)案的具體實施工作。
第六條指揮部職責：
（一）根據(jù)沾益區(qū)糧食市場形勢，判斷糧食供應(yīng)緊急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急需求適時向區(qū)人民政府提出啟動或終止應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)區(qū)人民政府同意后組織實施。
（二）指揮糧食應(yīng)急組織機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施糧食應(yīng)急預(yù)案，開展糧食應(yīng)急工作，下達應(yīng)急命令。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作督查和指導(dǎo)，必要時予以協(xié)調(diào)和支持。
（三）及時向區(qū)委、區(qū)政府報告（通報）糧食應(yīng)急保障情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況向市政府及上級有關(guān)部門報告情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供應(yīng)過程中的重大問題。通過新聞媒體向社會公布有關(guān)應(yīng)急政策及相關(guān)信息。
（四）應(yīng)急預(yù)案沒有達到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，報請區(qū)人民政府向市糧食應(yīng)急工作指揮部請求支援和幫助。
（五）完成區(qū)人民政府交辦的其他事項。
第七條辦公室職責：
（一）掌握全區(qū)糧食市場動態(tài)，向指揮部提出應(yīng)急保障供應(yīng)計劃、調(diào)控措施和實施辦法等建議。
（二）按照區(qū)政府和指揮部指示，協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位，組織落實具體應(yīng)急措施，開展應(yīng)急工作。
（三）綜合應(yīng)急工作有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報。
（四）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費用開支，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。
（五）完成區(qū)政府和應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
第八條成員單位職責：
（一）區(qū)發(fā)展和改革局（區(qū)能源局、區(qū)糧食和物資儲備局）：負責糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)；負責組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運和銷售；負責監(jiān)控糧食市場價格，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定銷售最高限價或采取臨時價格干預(yù)措施；負責預(yù)案啟動各項用電需求，優(yōu)先保障應(yīng)急糧食加工企業(yè)的需求；會同區(qū)財政局提出動用區(qū)級政府儲備糧的調(diào)控意見，經(jīng)區(qū)政府批準后會同區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行富源縣支行下達動用計劃。
（二）區(qū)財政局（區(qū)國資委）：負責審核、籌措、安排實施本預(yù)案必需經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒓皶r足額撥付到位。區(qū)國資委：負責預(yù)案啟動后及時指導(dǎo)區(qū)建投集團提高審批效率，確保區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)（曲靖市地豐農(nóng)業(yè)科技有限公司）按時完成應(yīng)急加工任務(wù)。
（三）區(qū)公安分局：負責維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，保證道路交通運輸通暢，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。
（四）區(qū)應(yīng)急管理局：負責及時通報災(zāi)情，確定救災(zāi)對象，組織自然災(zāi)害救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的發(fā)放工作；參加應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)等工作。
（五）區(qū)交通運輸局：負責做好應(yīng)急糧食運力調(diào)度，優(yōu)先保障應(yīng)急糧油調(diào)運需要。
（六）區(qū)商務(wù)局：負責轄區(qū)大型超市生活必需品的運行和供求狀況監(jiān)測分析，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的進口工作，及時發(fā)布相關(guān)監(jiān)測情況。
（七）區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇等價格違法行為、依法打擊欺行霸市、市場壟斷等違法經(jīng)營行為；負責對糧食加工環(huán)節(jié)和糧油制品質(zhì)量安全的監(jiān)管以及糧食質(zhì)量的檢測，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違反食品安全的違法行為，維護市場秩序。
（八）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；根據(jù)轄區(qū)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
（九）區(qū)委宣傳部：負責組織新聞發(fā)布、新聞報道，通過正確的輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。
（十）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行富源縣支行：負責落實采購、加工、調(diào)撥供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
（十一）其他有關(guān)成員部門或單位在區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。
第九條區(qū)人民政府負責組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制定和實施糧食臨時供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案。在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先要啟動區(qū)級糧食臨時供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，如果沒有達到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部提請市糧食應(yīng)急工作指揮部進行調(diào)控。區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。
第三章 應(yīng)急供應(yīng)保障
第十條區(qū)發(fā)展和改革局根據(jù)糧食應(yīng)急預(yù)案的需要，做好糧食供應(yīng)應(yīng)急準備。
（一）應(yīng)急糧源籌措：糧食應(yīng)急供給將根據(jù)市場需求，首先啟用轄區(qū)內(nèi)國有糧食企業(yè)及重點非國有糧食企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧油庫存，同時向周邊縣（市）區(qū)積極籌措糧源。并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急保障需求動用市、區(qū)兩級儲備糧油；若應(yīng)急狀態(tài)蔓延則適當借調(diào)本地區(qū)糧食批發(fā)市場經(jīng)營者庫存及糧食加工企業(yè)庫存糧油。應(yīng)急糧源動用按照動用當?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)庫存、區(qū)級政府儲備糧、市級政府儲備糧、省級政府儲備糧、向國家申報動用中央儲備糧的順序進行。
（二）應(yīng)急糧食加工：根據(jù)我區(qū)糧油加工能力情況，確定地豐農(nóng)業(yè)科技有限公司為加工應(yīng)急企業(yè)。積極主動與應(yīng)急加工企業(yè)協(xié)調(diào)、銜接，提前做好應(yīng)急加工準備。
（三）應(yīng)急糧食供應(yīng)網(wǎng)點：沾益區(qū)主城區(qū)確定曲靖市沾益區(qū)惠盛糧油購銷有限責任公司西平龍華南路分店、曲靖市沾益區(qū)斌將商貿(mào)有限公司為主要供應(yīng)網(wǎng)點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求建設(shè)糧油應(yīng)急配送點和供應(yīng)點，并按規(guī)定的調(diào)控價格和方式供應(yīng)市場。
（四）應(yīng)急糧食運輸：根據(jù)糧食儲備、加工、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，主城區(qū)以沾益區(qū)惠盛糧油購銷有限責任公司西平龍華南路分店、曲靖市沾益區(qū)斌將商貿(mào)有限公司為主要應(yīng)急運輸單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)各自實際，積極協(xié)調(diào)交通部門，提前明確應(yīng)急運輸單位，當運力不足時，交通部門協(xié)調(diào)社會運輸機構(gòu)，確保在應(yīng)急條件下的糧食運輸。
第四章 應(yīng)急保障措施
第十一條當出現(xiàn)區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。由區(qū)級糧食應(yīng)急工作指揮部報區(qū)人民政府批準后，啟動本區(qū)糧食臨時供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，并在2小時內(nèi)向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告有關(guān)情況。
第十二條出現(xiàn)區(qū)級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)后，采取以下措施：
（一）積極籌措糧源。按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，由區(qū)發(fā)展和改革局組織下屬國有糧食企業(yè)及重點非國有糧食企業(yè)到周邊地區(qū)或鄰近省份，積極采購糧食，擴大市場投放量；農(nóng)發(fā)行富源縣支行以最便捷的方式給予貸款支持。
（二）保證應(yīng)急加工需要。指揮部向糧食加工企業(yè)下達緊急征用命令，各糧食加工企業(yè)必須無條件服從。
（三）實行價格干預(yù)措施。由區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局研究提出干預(yù)措施，報區(qū)政府同意后，報經(jīng)市政府批準后貫徹執(zhí)行。
（四）加強市場管理。由區(qū)市場監(jiān)督管理局依法查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護正常的流通秩序。
（五）維護社會秩序。區(qū)公安局密切關(guān)注社會動態(tài)，保證社會秩序，維護穩(wěn)定，保障應(yīng)急供應(yīng)各環(huán)節(jié)的安全，打擊造謠惑眾的違法行為。
（六）加強輿論宣傳。指揮部辦公室按照指示，及時組織有關(guān)媒體進行宣傳報道，積極發(fā)揮輿論宣傳作用，消除消費者恐慌心理。
（七）及時組織召開形勢分析會，研究采取的措施和對策。
第十三條若預(yù)案沒有達到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級時，除采取第十二條措施外，指揮部辦公室向指揮部提出動用區(qū)級儲備糧油建議，經(jīng)請示區(qū)人民政府批準，由指揮部下達命令，動用區(qū)級儲備糧油。
（一）提出動用建議的原則。當本地社會周轉(zhuǎn)糧嚴重不足，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大范圍糧食脫銷，周邊地區(qū)糧食調(diào)進渠道中斷時，提出動用建議。
（二）儲備糧油動用的程序。經(jīng)區(qū)人民政府批準方可動用區(qū)級儲備糧油。儲備糧油供應(yīng)采取定點供應(yīng)辦法，價格由區(qū)發(fā)展和改革局同區(qū)財政局提出建議報區(qū)人民政府確定。
（三）迅速啟動區(qū)級儲備糧油應(yīng)急加工系統(tǒng)，由區(qū)發(fā)展和改革局組織企業(yè)加工，統(tǒng)一包裝、標識。區(qū)交通鐵路運輸部門負責組織糧食運輸。
（四）指揮部下達命令，由區(qū)發(fā)展和改革局委托下屬國有糧食企業(yè)組織供應(yīng)。
第十四條如動用區(qū)級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用市級儲備糧的，由區(qū)人民政府向市人民政府提出動用申請。
第十五條根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，實行居民定量供應(yīng)。由區(qū)應(yīng)急管理局確定定量供應(yīng)標準，通過確定的應(yīng)急供應(yīng)點，憑居民戶口簿、身份證、臨時居住證按管轄地段發(fā)放定量供應(yīng)卡，定點、定量供應(yīng)。
第十六條必要時，實行臨時市場管制。由區(qū)人民政府申請經(jīng)市人民政府批準，臨時停止所有糧食交易，并由有關(guān)部門強制征購，交由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)配，供應(yīng)市場。
第五章 應(yīng)急響應(yīng)
第十七條辦公室應(yīng)急響應(yīng)程序
（一）根據(jù)糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時向指揮部報告警情和提出應(yīng)急措施建議。
（二）糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進行研判、核實，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。
（三）辦公室根據(jù)實際情況，立即提出解決問題的措施和建議，指揮部批準后迅速部署應(yīng)急行動。
（四）及時向指揮部成員單位通報情況和向宣傳媒體提供正面宣傳報道資料。
（五）及時向市有關(guān)部門匯報情況。
第十八條區(qū)有關(guān)部門接到指揮部應(yīng)急通報后，立即組織有關(guān)人員，按照本部門職責迅速落實應(yīng)急措施。
第六章 事后處理
第十九條在糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實施過程中和結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門要及時進行分析與總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食供應(yīng)應(yīng)急機制。
儲備糧承儲企業(yè)按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧油。
第二十條組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案實施后的糧食等資源使用情況及各項財政支出進行審核、審計，對審核認定的項目進行及時結(jié)算。
第二十一條對在糧食應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人，上報區(qū)人民政府給予通報表彰和獎勵。
第二十二條有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予通報批評或給予相應(yīng)的行政處分，對違反法律法規(guī)的，追究相應(yīng)的法律責任。
（一）違背指揮部命令，拒不執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的。
（二）在應(yīng)急期間不能堅守工作崗位，玩忽職守的。
（三）拒不執(zhí)行最低或最高庫存標準，或有囤積居奇、哄抬糧價、短斤缺兩及其他擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為的。
（四）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費或物資的。
（五）其他對糧食應(yīng)急工作造成危害的行為。
第七章 附則
第二十三條本預(yù)案從印發(fā)之日起執(zhí)行，原《曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市糧食臨時供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案的通知》（沾區(qū)政辦發(fā)〔2020〕103號）同時廢止。
第二十四條今后若國家和省、市、區(qū)出臺新的糧食臨時供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，則按新的預(yù)案執(zhí)行。
第二十五條本預(yù)案的解釋權(quán)，由沾益區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室和成員單位負責解釋。
政策解讀：關(guān)于《曲靖市沾益區(qū)糧食臨時供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案（試行）》的政策解讀