近日，曲靖市沾益區(qū)人民政府印發(fā)了《曲靖市沾益區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（沾區(qū)政辦發(fā)〔2024〕19號，以下簡稱《預(yù)案》）。為便于各地各部門抓好貫徹落實和社會公眾更好理解文件內(nèi)容，現(xiàn)就《預(yù)案》出臺的背景、主要內(nèi)容等情況說明如下。
一、文件出臺背景、制定依據(jù)、目的意義
（一）出臺背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出重要指示，要求堅持“人民至上、生命至上”，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，依法、科學(xué)、高效、有序組織開展氣象災(zāi)害防范應(yīng)急工作。習(xí)近平總書記對氣象工作做出重要指示，明確氣象工作關(guān)系“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”，要求氣象部門做到“監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”，推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高氣象服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力。
參照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（曲政辦發(fā)〔2023〕41號），結(jié)合我區(qū)實際，對《曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市沾益區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（沾區(qū)政辦發(fā)〔2018〕3號）相關(guān)內(nèi)容進行了修訂，制定了《曲靖市沾益區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
（二）制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象條例》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
（三）目的意義
強化以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。堅持“人民至上、生命至上；以人為本、減少危害；預(yù)防為主、科學(xué)高效；依法依規(guī)、協(xié)調(diào)有序；軍地協(xié)同、社會聯(lián)動；分級管理、屬地為主”的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作原則。強化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，建立健全分工明晰、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險防范與應(yīng)急處置能力，提升氣象災(zāi)害防御水平，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和對生態(tài)環(huán)境的影響。
二、文件主要內(nèi)容及核心舉措
（一）主要內(nèi)容
修訂后的《預(yù)案》共分為8個章節(jié)，即1.總則；2.運行機制及部門職責(zé)；3.氣象災(zāi)害防御能力；4.監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；5.部門預(yù)警聯(lián)動及分類響應(yīng)；6.獎勵與責(zé)任追究；7.應(yīng)急保障；8.附則。
（二）核心舉措
1.完善運行機制和調(diào)整部門及職責(zé)。
2.加強氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)。
3.進一步規(guī)范監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。
4.明確分部門分災(zāi)種響應(yīng)行動。
三、新舊政策的銜接及差異
（一）完善運行機制和調(diào)整部門及職責(zé)。一是建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系。按照與《曲靖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》銜接要求，修訂后的《預(yù)案》不設(shè)置區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部，明確了區(qū)級有關(guān)部門、單位制定以氣象災(zāi)害預(yù)警為重要啟動條件的應(yīng)急預(yù)案或在其他預(yù)案中明確氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容。有關(guān)部門、單位根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織指揮協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)本單位的應(yīng)對工作。暴雨、干旱等災(zāi)害應(yīng)急處置，由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對；氣象因素引發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，由區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對；氣象因素引發(fā)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置，由區(qū)森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對，各單位按照相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案職責(zé)開展工作。二是按照機構(gòu)改革后各部門新的職能職責(zé)，對組織機構(gòu)、部門的職責(zé)進行了調(diào)整。三是對建區(qū)級氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系和基層氣象災(zāi)害防御組織體系提出要求，理順了上下級貫通關(guān)系。
（二）加強氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)。為實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對組織氣象災(zāi)害風(fēng)險普查、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、建立健全氣象災(zāi)害防御聯(lián)動機制、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)、強化氣象災(zāi)害風(fēng)險防控措施等綜合防御措施提出明確要求。特別強調(diào)高影響行業(yè)部門根據(jù)行業(yè)需求建立基于氣象閾值的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，一旦達到預(yù)先設(shè)定的閾值標(biāo)準(zhǔn)，即實施風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動措施。
（三）進一步規(guī)范監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。一是結(jié)合沾益區(qū)歷史氣象災(zāi)害強度、影響分析和預(yù)報預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確率，根據(jù)《曲曲靖市沾益區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信號分級標(biāo)準(zhǔn)》，更注重預(yù)報時間提前量和準(zhǔn)確率，更科學(xué)合理、更具操作性。二是完善了遞進式氣象預(yù)報預(yù)警。規(guī)范了重要天氣預(yù)報、重要天氣預(yù)警報告、氣象災(zāi)害預(yù)警信號及強降水短時臨近預(yù)報的制作和發(fā)布，建立健全分工明晰、協(xié)同高效、全過程、遞進式的氣象預(yù)報預(yù)警流程。明確重要天氣預(yù)警報告作為本級黨委政府及相關(guān)部門指揮調(diào)度的依據(jù)，不對公眾發(fā)布。氣象災(zāi)害預(yù)警信號按照屬地發(fā)布原則，由區(qū)氣象臺對公眾發(fā)布，同時為本級黨委政府及相關(guān)部門組織救援提供重要參考。三是建立了高級別暴雨氣象預(yù)警直報機制。對區(qū)氣象臺發(fā)布暴雨橙色及以上預(yù)警信號時，要第一時間電話報告本級防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等具體規(guī)定。四是加強信息傳播機制。對廣播、電視等媒體和基礎(chǔ)電信運營單位與本級氣象部門建立快捷暢通的傳播機制進行了規(guī)定，并對區(qū)級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會等及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號，擴大災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息傳播覆蓋面、及時向公眾傳播提出了要求。
（四）規(guī)范部門預(yù)警聯(lián)動及分類響應(yīng)。《預(yù)案》從會商研判、預(yù)警聯(lián)動響應(yīng)、分部門分災(zāi)種響應(yīng)、現(xiàn)場處置、社會動員、信息報告六個方面進行了規(guī)定。明確了分部門分災(zāi)種響應(yīng)行動。預(yù)案規(guī)定有關(guān)部門按各自職責(zé)，根據(jù)不同種類、不同級別的氣象災(zāi)害對本部門、本行業(yè)的影響分類響應(yīng)，要逐次開展風(fēng)險隱患排查治理、進入應(yīng)急狀態(tài)、部署防御措施，必要時采取三停或人員轉(zhuǎn)移等措施，推進氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作精細(xì)化、科學(xué)化。
四、關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語詮釋
（一）氣象災(zāi)害預(yù)警信號分級標(biāo)準(zhǔn)
曲靖市沾益區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信號分級標(biāo)準(zhǔn)
災(zāi)害 名稱 | 預(yù)警信號等級 | 標(biāo)準(zhǔn) |
1.暴雨 | 藍色 | 12小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。 |
黃色 | 6小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。 | |
橙色 | （1）3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)； （2）60分鐘滑動雨量達到40毫米以上。 | |
紅色 | （1）3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)； （2）60分鐘滑動雨量達到65毫米以上。 | |
2.暴雪 | 藍色 | 12小時內(nèi)降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。 |
黃色 | 12小時內(nèi)降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。 | |
橙色 | 6小時內(nèi)降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。 | |
紅色 | 6小時內(nèi)降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。 | |
3.寒潮 | 藍色 | 24小時內(nèi)日平均溫度將要下降6℃以上，最低氣溫小于等于5℃；或日平均溫度已經(jīng)下降6℃以上，最低氣溫小于等于5℃并可能持續(xù)。 |
黃色 | 24小時內(nèi)日平均溫度將要下降8℃以上，最低氣溫小于等于2℃；或日平均溫度已經(jīng)下降8℃以上，最低氣溫小于等于2℃并可能持續(xù)。 | |
橙色 | 24小時內(nèi)日平均溫度將要下降10℃以上，最低氣溫小于等于-2℃；或日平均溫度已經(jīng)下降10℃以上，最低氣溫小于等于-2℃并可能持續(xù)。 | |
紅色 | 24小時內(nèi)最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于-4℃；或者已經(jīng)下降12℃以上，最低氣溫小于等于-4℃并可能持續(xù)。 | |
4.大風(fēng) | 藍色 | 12小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達6級以上，或者陣風(fēng)8級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為6～7級，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)。 |
黃色 | 12小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達8級以上，或者陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為8～9級，或者陣風(fēng)9～10級并可能持續(xù)。 | |
橙色 | 6小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達10級以上，或者陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為10～11級，或者陣風(fēng)11～12級并可能持續(xù)。 | |
紅色 | 6小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達12級以上，或者陣風(fēng)13級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為12級以上，或者陣風(fēng)13級以上并可能持續(xù)。 | |
5.高溫 | 黃色 | 連續(xù)三天日最高氣溫將在35℃以上。 |
橙色 | 24小時內(nèi)最高氣溫將升至37℃以上。 | |
紅色 | 24小時內(nèi)最高氣溫將升至40℃以上。 | |
6.霜凍 | 藍色 | 48小時內(nèi)地面最低溫度將要下降到0℃以下，對農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生影響，或者已經(jīng)降到0℃以下，對農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生影響，并可能持續(xù)。 |
黃色 | 24小時內(nèi)最低氣溫將要小于等于2℃且有出現(xiàn)霜凍的可能；或已出現(xiàn)了霜凍且最低氣溫小于等于2℃并可能持續(xù)。 | |
橙色 | 24小時內(nèi)最低氣溫將要小于等于0℃且有出現(xiàn)霜凍、冰凍的可能；或已出現(xiàn)了霜凍、冰凍且最低氣溫小于等于0℃并可能持續(xù)。 | |
7.大霧 | 黃色 | 12小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于500米、大于等于200米的霧并將持續(xù)。 |
橙色 | 6小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于200米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于200米、大于等于50米的霧并將持續(xù)。 | |
紅色 | 2小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于50米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于50米的霧并將持續(xù)。 | |
8.道路結(jié)冰 | 黃色 | 12小時內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有影響的道路結(jié)冰。 |
橙色 | 6小時內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有較大影響的道路結(jié)冰。 | |
紅色 | 2小時內(nèi)可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通有很大影響的道路結(jié)冰。 | |
9.雷電 | 黃色 | 6小時內(nèi)可能發(fā)生雷電活動，可能會造成雷電災(zāi)害事故。 |
橙色 | 2小時內(nèi)發(fā)生雷電活動的可能性很大，或者已經(jīng)受雷電活動影響，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性比較大。 | |
紅色 | 2小時內(nèi)發(fā)生雷電活動的可能性非常大，或者已經(jīng)有強烈的雷電活動發(fā)生，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性非常大。 | |
10.冰雹 | 橙色 | 6小時內(nèi)可能出現(xiàn)冰雹天氣，并可能造成雹災(zāi)。 |
紅色 | 2小時內(nèi)出現(xiàn)冰雹可能性極大，并可能造成重雹災(zāi)。 | |
11.干旱 | 橙色 | 預(yù)計未來一周綜合氣象干旱指數(shù)達到重旱（氣象干旱為25～50年一遇），或者某一縣（區(qū)）有40%以上的農(nóng)作物受旱。 |
紅色 | 預(yù)計未來一周綜合氣象干旱指數(shù)達到特旱（氣象干旱為50年以上一遇），或者某一縣（區(qū)）有60%以上的農(nóng)作物受旱。 |
氣象災(zāi)害：由天氣氣候原因直接和間接引起的災(zāi)害，是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害。曲靖市沾益區(qū)氣象災(zāi)害種類繁多，主要有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、霜凍、大霧、道路結(jié)冰、雷電、冰雹、干旱等。
暴雨：降雨強度和量均相當(dāng)大的雨，會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時內(nèi)累積降水量達50毫米或以上（≥50毫米），或者12小時內(nèi)累積降水量達30毫米或以上（≥30毫米）。其中24小時內(nèi)累積降水量大于等于100毫米小于250毫米（100毫米≤降水量<250毫米）的為大暴雨，24小時內(nèi)累積降水量大于等于250毫米（≥250毫米）的為特大暴雨。
暴雪：降雪強度和量均相當(dāng)大的雪，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時內(nèi)純雪累積降水量達10毫米或以上（≥10毫米），或12小時內(nèi)純雪累積降水量達6毫米或以上（≥6毫米）的固態(tài)降水。
寒潮：極地或寒帶的冷空氣大規(guī)模向中低緯地區(qū)的侵襲活動。其帶來的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。
大風(fēng)：指平均風(fēng)力大于6級（>6級）、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級（>7級）的風(fēng)，會對農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。
高溫：是指日最高氣溫在35℃以上（>35℃）的天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)業(yè)、電力、人體健康等造成危害。
霜凍：土壤表面或植物表面溫度降到0℃或以下（≤0℃），導(dǎo)致植物損傷乃至死亡的氣象災(zāi)害。
大霧：貼近地面的大氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。
道路結(jié)冰：是指由于低溫，雨、雪、霧在道路凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象，可能對交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。
雷電：指伴有閃電和雷鳴的大氣放電現(xiàn)象，常伴有強烈的陣風(fēng)、局地強降水，有時還伴有冰雹、龍卷風(fēng)。
冰雹：也叫“雹”，是一種天氣現(xiàn)象，指堅硬的球狀、錐狀或形狀不規(guī)則的固態(tài)降水，會對農(nóng)業(yè)、人身安全、室外設(shè)施等造成危害。
干旱：指長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。
原文：曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市沾益區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知